当代中国政治中的秘书精英权力研究

【摘要】本研究旨在对当代中国政治中的秘书权力精英进行学理性分析。在中国,秘书是一类特殊的政治精英群体,主要是指那些为各级领导人或领导班子提供日常生活服务、文字服务、机要管理等事务性服务的公职人员。在公共舆论中,秘书现象一直是街谈巷议、媒体报道、公众议论的热门话题。主流的秘书学和领导学研究也仅仅在工具意义上探讨秘书工作的规范性价值,很少对实然意义上的秘书权力进行系统化、学理性的探讨。而在传统的精英政治研究中,研究者主要关注那些占据公共职位并且影响政治权力分配的精英群体,而往往将具有幕后性特征的秘书精英排除在外或有意忽略。我们认为,如果要深刻理解当代中国政治精英的结构构成、价值利益及其与政治体系的互动,就有必要将秘书精英予以关注。根据我们的经验分析,由于中国政治体系的特殊性,秘书精英实际上在当代中国政治变迁和政治过程中具有深远的影响力。中国共产党以人事制度改革为主体的组织路线调整开启了政党权力代际更替的新进程。干部选拔制度和领导制度的不断革新目标在于寻求一种政党权力有序化、制度化、机制化转移的新陈代谢机制,并且塑造一支能够有效支撑现代国家建设和政党发展的干部队伍。我们以改革以来历届中央委员会为样本,通过分析官员履历年表和精英结构构成,发现当代中国秘书精英在政党权力转移中具有重要影响力。在那些获得晋升并成功跻身金字塔高层的政治精英中,有过秘书经历的精英(尤其是担任高级领导人的秘书)占据了相当比重。众多政治精英的仕途起点、关键升迁、官场转折都与其秘书任职经历密切相关。由此,我们对学界流行的技术官僚理论和各种类型的胜任力解释模式进行了反思。在解释秘书精英的升迁机会时,我们认为在官员任命体制和权力集中的领导制度下,精英的向上发展具有“政党栽培”的赞助性特征,即上级领导人和组织部门在遴选干部时往往具有多重考虑,并在此基础上将那些符合组织意图的候选人列入政党的培养序列。我们借助社会学关于精英流动的理论模式,提出了“政党栽培”的理论框架。在此框架下,我们认为秘书精英之所以能够获得组织青睐与其特殊的政治品质与职业条件息息相关：秘书靠近权力中枢的特殊位置为其提供了培养综合政治能力、展现政治忠诚的象征身份以及营造关系资本的机会,从而使得秘书精英更容易获得导致升迁的各种资源。为此,我们将从政治能力、政治忠诚和关系资本三个维度分析秘书精英在政治变迁与政治过程中的权力。从制度规范上看,虽然秘书制度在政治体系内部处于附属于领导制度的边缘性位置,但是秘书职责潜藏着重要的政治功能。秘书在日常性的工作服务中,通过履行为权力中枢提供生活服务、办文办会、沟通协调各层级组织、为领导决策提供参谋等职责实际上影响到了政治体系内部的信息流动、政治沟通、议程设置等重要事项。中国秘书制度的灵活性和适应性实际上起到了巩固和集中领导权力以及促进权力组织体系运转的政治功能。另一方面,正是在这种政治过程中,秘书精英逐渐形成一套适应中国政治体系运转的政治技能、处事技巧、为政窍门、仕途艺术、政治眼界等,这些都是构成秘书在等级化职级结构中取得成功的基础性条件。我们将这些基础性条件称之为综合性的“政治能力”。此外,我们还将强调秘书职位所特有的政治忠诚象征意义与秘书精英权力的关系。在任何政治体系内部,政治忠诚都是一种可贵的政治品格。中国任命制的干部培养基本制度使得政治忠诚具有三重意义：一是指政治精英对政党、宏观制度的意识形态忠诚；二是指政治精英对上级命令、组织制度的政策性服从;三是指政治科层结构的下级对上级的人格化忠诚。由于政治忠诚是一种主观性的评价指标,并无客观的分析维度,因此个人条件以及职业经历成为上级领导人和组织部门评价政治精英忠诚度的重要依据。在这种条件下,我们认为秘书职位的特殊性在一定程度上为政治精英的政治忠诚提供一种象征性意义,从而使得秘书精英能够在强调政治忠诚的权力结构中脱颖而出。除了政治能力和忠诚因素外,我们还认为秘书之所以是一种“干部学校”,还与其所蕴含的关系资本密不可分。也就是说,秘书的职位获得及随后的迅速升迁跟秘书和领导结成的各种正式的或非正式的、工作的或人际的关系息息相关。领导在使用秘书的同时也在培养秘书,这种秘书制度设计使得秘书在职位竞争中可以得到关键人的支持。在实证材料方面,我们利用可以公开获得的官员履历、历史文献、权威媒体的新闻报道以及笔者对W省机关秘书的访谈调查作为论证的依据,从而为揭示秘书精英在当代中国政治变迁和政治过程中的重要影响力提供支持,并试图在理论上为这种经验发现作学理上的解释。即使如此,我们也不得不承认,鉴于研究对象的特殊性和复杂性,这是一项极富挑战性、难度颇大的课题,还需要后来者做更为精深的研究。
【作者】郇雷；
【导师】郭定平；陈明明；
【作者基本信息】复旦大学，政治学理论，2013，博士
【关键词】秘书精英；权力；政治能力；政治忠诚；关系资本；政治晋升；

【参考文献】
[1]邵华.基于决策树的海量时序不均衡数据下预测系统的研究[D].东北大学,2005.
[2]于弋.武警部队财务部门内部控制研究[D].内蒙古师范大学,公共管理（专业学位）,2013,硕士.
[3]宫玉波,马歆墨.《觉醒》中艾德娜悲剧的巴尔塔萨式神学美学阐释[J].北京交通大学学报(社会科学版),2014,03:124-128.
[4]张文豪.生态格局演变中的城市湿地景观构建研究[D].齐鲁工业大学,设计艺术学,2014,硕士.
[5]耿世奇.金属热锻过程再结晶与晶粒长大演化的数值模拟[D].南昌航空工业学院,2006.
[6]刘英利.基于SCOR模型的BL公司供应链绩效评价指标构建研究[D].中国地质大学（北京）,工商管理,2013,硕士.
[7]黄鹏.烟草制丝加工过程参数分析与控制技术研究[D].湖南农业大学,烟草科学与工程技术,2012,硕士.
[8]马娟.雌激素及胆红素与绝经后女性冠心病的相关性研究[D].郑州大学,内科学,2013,硕士.
[9]刘玉涛.3D视频帧率提升技术的研究[D].哈尔滨工业大学,计算机科学与技术,2013,硕士.
[10]王文杰.中国高储蓄率成因实证研究[D].浙江工商大学,区域经济学,2013,硕士.
[11]白凤明.桥梁同步顶升技术及其计算机仿真研究[D].湖北工业大学,桥梁与隧道工程,2013,硕士.
[12]余秀琴.民主与法制视野内的中小学教代会制度[D].江西师范大学,教育管理,2003,硕士.
[13]林山驰.HJ公司发展战略研究[D].华南理工大学,高级管理人员工商管理（专业学位）,2013,硕士.
[14]余琼瑶.脂溶性茶多酚对火麻仁油部分生物活性的影响[D].浙江大学,茶学,2012,硕士.
[15]王利文.基于ESB的SaaS应用动态互操作[D].山东大学,计算机软件与理论,2013,硕士.
[16]刘巍.基于内容的不良网页信息过滤方法研究[D].吉林大学,网络信息安全,2013,硕士.
[17]刘润生,魏国,靳玉海,戚新军.安钢Φ250mm机组的改造实践[J].河南冶金.2005(01)
[18]袁晟.飞行器稳定装置集成技术的研究[D].南京航空航天大学,航空宇航制造工程,2013,硕士.
[19]刘丰军.基于套期保值的供应链均衡策略分析[D].曲阜师范大学,运筹学与控制论,2013,硕士.
[20]崔坤强.幽门螺旋菌肽去甲酰基酶抑制剂的筛选及复合物晶体结构测定与功能研究[D].华东理工大学,药学,2013,硕士.
[21]周欣娟.构建萍乡地区地方文献数据库的思考[J].萍乡高等专科学校学报,2003,03:115-118.
[22]林若楠,刘海林.求解4G网络建站问题进化多目标算法[J].广东工业大学学报,2014,02:64-69.
[23]杨震.小学一年级语文标准实验教科书中课文插图评价研究[D].辽宁师范大学,发展与教育心理学,2003,硕士.
[24]王玉.竞争法对知识产权的保护与限制[D].山东大学,法律（专业学位）,2013,硕士.
[25]毕冉.千枚岩开挖弃料的级配特性研究[D].长安大学,岩土工程,2013,硕士.
[26]ГаоХань.Исследование кризиса идентичности[D].西安外国语大学,俄语语言文学,2014,硕士.
[27]杨丽.认知无线网络中基于博弈论的动态频谱分配算法研究[D].华东交通大学,计算机应用技术,2014,硕士.
[28]侯萍.中国古代茶赋初探[D].华东交通大学,中国古代文学,2013,硕士.
[29]邓泽熙.高血压病合并腔隙性脑梗塞中医证型特点分析[D].湖北中医药大学,中西医结合临床（专业学位）,2013,硕士.
[30]彭伟.面向云计算安全的同态加密技术应用研究[D].重庆大学,计算机应用技术,2014,硕士.
[31]何梦昕.《法国中尉的女人》的互文性分析[D].河北师范大学,英语语言文学,2014,硕士.
[32]孙有朝.复杂系统可靠性多级综合的熵法第二近似限[J].控制与决策,2002,04:423-426.
[33]夏青.论走向生命体验的审美教育[D].湖南师范大学,教育学原理,2014,硕士.
[34]王舒雅.太平天国公文研究[D].南京师范大学,应用文体学,2014,博士.
[35]李素英.胃镜联合钡剂造影检查在胃癌患者临床诊断中的应用及评价[J].中国实验诊断学,2014,04:638-640.
[36]高祥.形状记忆合金驱动的发电机构研究[D].中北大学,机械电子工程,2014,硕士.
[37]李孝娟.平面四配位VIII族（Ni，Rh）金属配合物二阶非线性光学性质的DFT研究[D].东北师范大学,物理化学,2012,硕士.
[38]颜磊.不影响宫腔形态的子宫肌瘤和子宫腺肌病对IVF/ICSI结局的影响[D].山东大学,妇产科学,2014,博士.
[39]杨晓霞.姜黄素与紫杉醇联用对人子宫内膜癌细胞增殖的影响及其机制研究[D].山西医科大学,妇产科学,2013,硕士.
[40]徐林丽.睑板腺功能障碍结膜囊冲洗前后的细菌学分析[D].河北医科大学,眼科学,2013,硕士.
[41]李童斐.慢性炎症影响气道上皮细胞纤毛摆动频率的机制研究[D].华中科技大学,病理学与病理生理学,2013,硕士.
[42]马云潜,汪步紧,陈慧蓉.用地震资料提高储层参数插值精度的新方法——3-D协克里格与主成分下沉法[J].石油地球物理勘探,2000,02:164-169.
[43]李慧平,徐德民,张福斌,姚尧.基于量测噪声和观测次数的EKF-SLAM一致性分析(英文)[J].自动化学报,2009,09:1177-1184.
[44]周一波,李晓叶,王效贵.压电与导体双材料界面端的奇异性研究[J].工程力学,2014,08:209-216.
[45]戚学锋,樊丁,郭迎清,李元业,杜世臣,邬立建,曾明.静叶可调轴流式高炉鼓风机计算机控制系统的实现[J].冶金自动化,2003,02:27-30+43.
[46]虞召源.高速精密自动光学检测机的结构分析与优化[D].华南理工大学,机械工程,2012,硕士.
[47]尹晓畅.柱花草品种（系）评价及部分性状与分子标记的关联分析[D].海南大学,作物遗传育种,2014,硕士.
[48]韩艳玲.原作风格的分析与再现—艾伦·艾尔达自传的翻译报告[D].山东大学,英语笔译（专业学位）,2013,硕士.
[49]展鹏.多维数据展现开发工具的设计与实现[D].山东大学,软件工程（专业学位）,2013,硕士.
[50]顾珏弘.透过法国媒体分析法语中的英语借词现象[D].上海外国语大学,法语语言文学,2012,硕士.