重庆市农村建设用地流转模式比较研究

【摘要】随着工业化和城市化进程的加速,城市二、三产业的发展极大地拉动了地区的经济增长,这样城市发展的土地短缺问题随之而来,并制约着地区的经济发展。同时,由于农村人口的大量流出及农村古老产业的衰败,农村的居民宅基地、乡镇企业工厂用地、开发区域土地等建设用地大量闲置。据测算,我国的农村建设用地总量达到城市建设用地的4.6倍。我国城乡建设用地结构上的极不平衡现象在客观上就需要农村建设用地通过流转来提高土地资源配置效率并提升区域经济发展。农村建设用地流转实质是土地这一生产要素在城市化进程中参与资本、人口和技术等其他生产要素的重组与配置。对加快农村工业发展、城镇化进程、增加农民收益、推进社会主义新农村建设有很好的积极促进作用。成渝城乡统筹区是全国最大的一块统筹实验区,自然禀赋优良,产业基础较好,城镇分布密集,然而作为我国西部的试验区,成渝城乡统筹改革步伐才刚起步,在土地的流转制度、执行过程中还存在着诸多问题,特别是重庆市特殊的地票制度,对于农村建设用地流转制度是一个极大的探索,对我国的土地制度改革以及城乡一体化发展具有及其重要的意义。本文首先对我国农村建设用地流转相关文献进行系统梳理,针对目前作为统筹城乡试验区——重庆市的建设用地流转模式进行研究。对比分析增减挂钩模式和地票模式,对其定义进行解读,然后通过实例从流转模式执行过程、执行效果进行全面的分析比较,具体为(1)流转模式解读与比较：从增减挂钩模式和地票模式的运行程序、定义和运行模拟解读两种模式,进而从运行成本和增值收益分配两方面比较二者的区别与联系；(2)流转模式执行过程比较：以增减挂钩模式和地票模式执行过程的差异为研究视角对其进行比较研究,执行过程分为指标产生阶段、指标交易阶段和指标使用阶段；(3)流转模式执行效果比较：以增减挂钩模式和地票模式执行绩效的差异为研究视角对其进行比较研究,主要从增值收益、实施效益、耕地保护绩效和城乡统筹绩效4点进行对比分析。客观地反应出各自的特点,从中找出两种流转模式之间的异同,为探讨更为合理的建设用地流转模式提供参考,对重庆市甚至是全国的农村建设用地流转提供借鉴,以促进农村集体建设用地流转研究的可持续发展,以期农村建设用地流转研究成果能更好地为统筹城乡发展提供参考和借鉴。本文的主要结论有：(1)增减挂钩模式是地票模式的一种特殊形式增减挂钩与地票作为重庆市农村建设用地流转的两种模式,既有共性又有不同。地票模式将挂钩指标转化为票据化,通过地票模式,土地从空间上不可转移的实物形态资产转化为可交易的票据,使固定的资产转化为可流动的资产。地票模式最重要的创新就是推出农村建设用地指标与城市建设用地指标在重庆市远距离、大范围来置换的指标交易,而增减挂钩模式的置换范围限定在一个区县内,所以说,增减挂钩是地票的一种特殊形式。(2)对于耕地的保护,地票优于增减挂钩从城乡建设用地转换的顺序上看,增减挂钩模式是采取“先建后拆”的方式,地票模式是采取“先拆后建”的方式；从耕地的动态变化来看,增减挂钩模式是采取“先占后补”的方式,地票模式是采取“先补后占”的方式。前者给耕地保护带来了隐患,也不可避免在实施中出现占多补少、占优补劣的现象,甚至还可能出现补充耕地无期的现象。而后者则不然。因此,从耕地保护的效果上看,地票模式优于增减挂钩模式。(3)对于解决城乡用地矛盾,地票比增减挂钩更有效《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》实行增减挂钩指标“总量控制、封闭运行”原则,增减挂钩模式用地指标置换限制于项目区范围,不能突破。而重庆提出的地票模式是通过农村土地交易所平台,实现了农村建设用地大范围、远距离的交易置换。边远区县的建设用地指标也可以置换到重庆主城,用于重庆主城的城市建设,交易价格更高,从而也提升了偏远地区的土地价值,其落地范围受限小、城市建设用地更集中、布局更优化、对于解决城市建设用地紧张与耕地保护的矛盾更有效,一定程度上改变了农村集体建没用地只有被政府征用了之后,才能变为城市建设用地,进入一级市场开发,农民只能获得有限补偿的制度安排,使拥有土地的农民可以分享集体建设用地变为城市建没用地之后所带来的升值利益和城市化所带来的繁荣。因此地票模式能够更好的解决城乡用地矛盾。(4)地票有利于集约型城市化发展按照市场机制基本原则,地票模式采用吸引稀缺性的生产要素(如土地)向城市中心聚集的方式,提升土地等资产的价值,在规模化的竞争中优化产业结构,最终实现经济可持续发展、产业优化布局的模式,从而避免了低成本的城市化发展模式和产业扩张模式。地票制度有效地解决了最严格的建设用地管理制度对于城市发展所带来的限制,极大地缓解了城镇建设用地紧张的局面,使得地方政府可以根据本地方的实际情况灵活安排城镇建设用地,解决了城镇发展所面临的最大的瓶颈问题,使得有限的城镇建设用地得到最高效地利用,取得最大的效益。综上所述,重庆市农村建设用地流转的两种模式都能发挥一定的作用,增减挂钩模式是地票模式的一种特殊形式,而地票模式在解决城镇化和耕地保护这一对矛盾上具有极大的制度优势。从国家的角度来讲,实现了耕地保护的目的；从地方政府的角度来讲,实现了本地区城乡统筹发展的目的；从农民的角度来讲,满足了不同类型农民的利益诉求。因此,地票模式对于解决我国耕地保护与城镇化的矛盾具有必不可少的作用,这也是地票模式建立及存续的必要性。从长期来看,地票交易作为一种制度创新,对于如何建立与完善城乡统一的土地市场是一个具有理论和实践指导意义的问题。
【作者】黄晶晶；
【导师】魏朝富；
【作者基本信息】西南大学，土地资源管理，2014，硕士
【关键词】农村建设用地流转；增减挂钩模式；地票模式；比较；

【参考文献】
[1]韩连生.论有中国特色的高校保卫工作[J].中国高教研究.1999(06)
[2]刘蕊.铅、锌对台湾泡桐生长及生理特性的影响[D].江西财经大学,园林植物与观赏园艺,2013,硕士.
[3]王欣,高贤明.模拟水淹对三峡库区常见一年生草本植物种子萌发的影响[J].植物生态学报,2010,12:1404-1413.
[4]曾瑞.基于中部六省比较视角的江西区域经济竞争力研究[D].南昌大学,区域经济学,2014,硕士.
[5]林毅.血管生成素样蛋白3及不同结构域影响足细胞骨架重排的机制研究[D].复旦大学,儿科学,2013,博士.
[6]邱占芝,张庆灵.一类基于观测器的网络控制系统鲁棒控制器设计[J].控制与决策,2007,10:1165-1169.
[7]寇德瑞,朱亚娟,石爱雄,金世虎.松软特厚煤层开切眼锚网支护一次成巷技术[J].煤炭科学技术,2014,S2:25-26.
[8]刘金明.仓单质押风险管理研究[D].北京交通大学,2007.
[9]李惠宇,于盛林,季侃,罗晓莉.基于点对点通信的变电站自动化系统双总线通信方案[J].电力系统自动化,2007,16:99-102.
[10]李昌帅.金融时间序列波动协同持续理论及其应用研究[D].上海理工大学,数量经济学,2012,硕士.
[11]李佳琪.动压滑动轴承性能数据库和优化设计技术的研究[D].合肥工业大学,动力机械及工程,2013,硕士.
[12]贾方涛.多片湿式离合器冷却系统温度特性的仿真研究[D].吉林大学,车辆工程,2014,硕士.
[13]郎利辉,罗璇,程鹏志,訾燕,周勇,王韬,武海.薄壁小半径弯头弯胀成形数值模拟技术研究[J].锻压技术,2014,12:45-52.
[14]王楚.海洋环境损害民事公益诉讼问题研究[D].大连海事大学,法律,2014,硕士.
[15]谭佳佳.国内开源软件开发人员的开源社区持续参与意愿研究[D].浙江大学,2008.
[16]成金乐,赖智填,彭丽华.中药破壁饮片研究[J].世界科学技术-中医药现代化,2014,02:254-262.
[17]索南加乐,谢静,刘东,陈勇,孟祥来.克服距离保护暂态超越的新方法[J].电力系统自动化,2006,10:52-57.
[18]马永峰.顺应论视角下中美英语经济新闻中模糊限制语的对比研究[D].兰州理工大学,外国语言学及应用语言学,2013,硕士.
[19]宋丽俊.太原市耕地保护存在的问题及法律对策[D].山西财经大学,环境与资源保护法学,2013,硕士.
[20]高红伟.miRNA-206相对表达量检测在神经功能评价中的应用[D].遵义医学院,外科学（专业学位）,2014,硕士.
[21]甄亮.单摆负载电液伺服动态加载系统多余力抑制方法研究[D].兰州理工大学,机械电子工程,2013,硕士.
[22]王向东,高立群,张嗣瀛.不确定内联系统的二次稳定性和分散反馈镇定[J].自动化学报,1999,03:113-117.
[23]赵博.基于现场实测的施工期高层建筑风致振动研究[D].重庆大学,土木工程,2014,硕士.
[24]王珺.马尔科维奇的辩证法思想研究[D].黑龙江大学,国外马克思主义研究,2013,硕士.
[25]雷泽湘,徐德兰,谢贻发,刘正文.太湖水生植物氮磷与湖水和沉积物氮磷含量的关系[J].植物生态学报,2008,02:402-407.
[26]吴萌.施光南艺术歌曲的创作特征及艺术表现[D].西安音乐学院,声乐演唱,2014,硕士.
[27]张萍.V_2O_5/Fe_2O_3催化剂制备及脱硝性能研究[D].合肥工业大学,环境工程,2014,硕士.
[28]谢永东.康普公司深度营销管理及策略研究[D].湖南大学,2004.
[29]孙楠,骆佳丽,江晋,胡宝祥,莫卫民,胡信全.Cu(TFA)_2催化N-甲基芳胺和α-重氮-β-酮酸对硝基苄酯的N—H插入反应研究[J].浙江工业大学学报,2014,01:81-87.
[30]李新峰.竞争情报与知识管理的整合研究——知识经济时代的企业战略[D].天津师范大学,2004.
[31]陈娅冰,周治平,纪志成.网络化小区安全设计[J].微计算机应用,2004,02:154-159.
[32]刘爱利.基于1：100万DEM的我国地形地貌特征研究[D].西北大学,2004.
[33]林鹿堃.基于UML序列图模型的软件测试研究[D].西安电子科技大学,计算机软件与理论,2012,硕士.
[34]刘洋,魏修成.三维反射纵波旅行时检测裂隙[J].石油地球物理勘探,1999,06:607-613+734.
[35]张先进,陈杰,龚春英,严仰光.非并网风力发电系统的电压协调控制[J].电力系统自动化,2008,22:91-93+107.
[36]宫丽.二氧化钛光催化及硅烯电子结构特性研究[D].济南大学,2014.
[37]王扬.城市地名景观研究[D].南京农业大学,城市规划与设计,2011,硕士.
[38]刘元兵.大别山茶毛虫生物学及可能防治途径研究[D].安徽农业大学,森林保护学,2012,硕士.
[39]姜晨.我国都市报气象新闻报道研究[D].南京师范大学,新闻学,2012,硕士.
[40]李长征,胡智琦,许思琦.基于稀疏分解的压气机气动失稳检测[J].推进技术,2015,04:1.
[41]孙贺明.辽宁省篮球后备人才培养可持续发展因素及对策研究[D].东北师范大学,体育（专业学位）,2012,硕士.
[42]蔡晓臻.清代传本苏州弹词方言助词研究[D].苏州大学,语言学及应用语言学,2014,博士.
[43]吕复强.交叉口复杂场景下目标检测与跟踪技术研究[D].浙江大学,系统工程,2013,硕士.
[44]高剑锋.商业银行参与北京地区文化产业发展研究报告[D].首都经济贸易大学,工商管理（专业学位）,2013,硕士.
[45]周绍岩,谷晓稳,赵方彪,贾琼.二氧化钛/石墨烯复合材料对水溶液中钯离子的吸附性能研究(英文)[J].化学通报,2014,12:1176-1183.
[46]梁爽.B2C网站视觉界面设计分析[D].中南民族大学,设计艺术学,2013,硕士.
[47]张泽华,刘洪伯.管理层持股对于公司审计需求的影响研究[J].中国商贸,2014,06:62-63.
[48]张林.《天文爱好者》杂志在20世纪50-60年代的发展、评述及影响[D].首都师范大学,科学技术史,2013,硕士.
[49]宋阳阳.Notch通路在TGF-β1诱导上皮性卵巢癌细胞发生上皮间质转化中的作用[D].河北医科大学,妇产科学（专业学位）,2013,硕士.
[50]雷宝.两种声子模式耦合对Holstein极化子基态性质的影响[D].河北师范大学,凝聚态物理,2014,硕士.