政府会计改革目标定位及路径选择

【摘要】从本世纪初开始,我国的财政管理经历了一系列的改革,从国库集中收付制度、政府采购制度到政府收支分类改革,公共财政框架逐步建立,与之相呼应的政府会计改革也日渐提上议事日程。在第十一届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》中明确提出,要推进政府会计改革,建立政府财务报告制度。政府会计是公共财政管理的重要手段,为反映政府受托责任的履行情况,政府会计以政府活动中的价值运动为对象,提供政府财务、预算和成本方面的会计信息,并通过适当的形式向利益相关者提供与其决策有关的政府财务报告。政府会计发展水平反映了一国公共财政发展水平,是政府执政理念的重要标志。政府会计不单单是一个财政问题,其改革是对现有相对稳定的体系的触碰,会涉及或波及政治、经济以及社会等诸多方面,是一个系统的复杂的工程,受众多的动态的不确定性因素的影响。因此,应该在整体系统的概念下研究和设计政府会计改革相关内容。虽然我国政府会计改革已经启动,近几年的学术研究颇多,但到底我国的政府会计改革的方向如何指向,进程如何设计,关键改革部位落点在哪,怎样从系统的角度对上述这些问题进行整合思考,理论界仍未给出较满意的答案。本文基于公共受托责任的视角,针对我国特殊国情,将政府会计改革按照履行受托财务责任、履行受托管理责任和履行受托社会责任分别明确了三个渐进式改革目标,并使用系统动力学方法研究方法,分别对应不同目标下的改革系统进行分析,提出目标下政府会计改革的路径选择建议：在第一层次改革目标即履行受托财务责任下进行的政府会计改革中,应提前进行包括相关政府会计知识的培训等提升贯彻执行能力的各项准备；坚持改革效果目标不放松；依据实际执行能力逐步推进改革进程。在第二层次改革目标即履行受托管理责任下进行的政府会计改革中,应在建设政府信息公开机制初,政府就对实现的条件和路径进行统筹兼顾的规划和细致周密的安排；探究政府信息公开的收益成本问题；设计一个易于理解与操作的政绩考核评价体系。在第三层次改革目标即履行受托社会责任下进行的政府会计改革中,依据我国的国情国力,对改革的能力不能估计过高；这一阶段改革需特别强调立法的重要性以及提高公众在环境保护、资源节约使用和社会文明方面的意识和观点,成为重要的治理力量,有效减轻治理阻力。
【作者】王晶；
【导师】颉茂华；
【作者基本信息】内蒙古大学，会计学，2014，硕士
【副题名】基于公共受托责任视角下的系统动力学分析
【关键词】政府会计；公共受托责任；系统动力学；渐进式改革；目标定位路径选择；

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