政治录用中的公平和择优

【摘要】对任何一个国家的政治体制而言,吸纳、选拔和录用合适的公职人员进入到政治系统都是政治系统平稳运行中的重要保障。在中国,随着我国政治体制改革的全面展开,公开选拔领导干部制度也在全国广泛展开。所谓公开选拔领导干部制度,就是指根据领导职位的条件要求,面向社会采取公开报名,通过考试与考核相结合的检测手段筛选出领导干部人选的制度。由于公开选拔有效拓宽了人才选拔的视野,有利于公平公正地考察干部,促进优秀人才脱颖而出,因此它的产生,不仅是传统干部选拔任用制度的有效补充,更是我国干部人事制度的一大创新,具有里程碑式的意义。本文站在对政治录用核心价值导向“公平”和“择优”分析的基础上,提出公开选拔领导干部制度设计的根本目的在于“公平”和“择优”两个原则的实现。通过国内外文献整理,本文揭示了政治录用的概念、来源、标准和学界研究现状,对政治录用核心价值尺度中的“公平”和“择优”的概念和关系进行了比较和分析,指出它们在人才选拔中的重要意义。随后通过历史分析,回顾新中国成立以来我国干部录用制度的变迁及公开选拔领导干部制度的最终形成过程,分析背后价值导向的发展和变革。本文指出,建国以后我国从集中的委任制为主到改革开放以后逐渐建立以公务员考试为主的多元政治录用渠道并行,反映了“公平”和“择优”两大价值导向的交错影响和作用,揭示了公开选拔领导干部制度走上中国政治录用历史舞台的进程,就是新时期我国干部选拔任用价值导向发展的进程。此后,本文从组织环境和法律依据两个角度,分析内外部环境和流程设计对公开选拔领导干部制度影响和作用。本文运用系统论观点,提出公开选拔制度中存在组织变量的问题,并从组织规模、组织层级、组织性质和组织环境四个角度对公开选拔的主要影响变量进行分析,提出“公平”和“择优”的价值取向在公开选拔制度中的实现并非一个孤立的过程,必须与影响组织发展的诸要素相配合,并通过对现行公开选拔制度依据的法律规章的全面分析,指出公选流程设计中存在的漏洞及缺陷,并提出具体解决措施。最后,在上文对公选制度全面分析的基础上,本文指出从长远来看公开选拔领导干部制度还有一个“公平”和“择优”两个价值导向如何并重问题。本文认为,由于公共行政的核心价值是社会公平,因此,政治录用中公开选拔领导干部提供的岗位机会应当面向全社会招考,符合条件的每个公民都应该有参与的权利。这样,政治录用作为一种准公共物品,应该遵循“公平”优于“择优”的原则。
【作者】沈冰清；
【导师】桑玉成；
【作者基本信息】复旦大学，中共党史，2013，博士
【副题名】中国公开选拔领导干部制度研究
【关键词】公开选拔；公平；择优；干部；

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