中国党政领导干部选拔任用制度研究

【摘要】党政领导干部选拔任用制度是政治制度的重要组成部分，在国家政治生活中具有举足轻重的地位。党的十八大尤其是十八届三中全会以来，随着深化改革的大幕全面开启，干部人事制度方面的改革也提上了议事日程。党政领导干部选拔任用制度改革已经成为党的制度建设、国家治理体系和治理能力现代化建设的重要切入点。本论文以历史唯物论和系统论为理论视角，借鉴社会学、公共管理学等学科的相关研究方法，从时间、空间两个维度，抓住选拔理念、选拔主体、选拔客体、选拔规则等四个核心要素，分析了建党以来领导干部选拔任用制度的形成和发展历程；论述了公平公正的选拔理念、德才兼备的选拔标准、党在选拔任用中的主导地位、人民授权的实现形式等核心问题，阐述了它们的理论依据、存在的问题及改革路径；论文还就制度类型、程序设置等特点与传统中国及西方官员选拔任用进行了充分比较，并做出了中国党政领导干部选拔任用制度的核心问题应该是“党管干部和人民授权的统一”等重要论断；论文在立足中国国情并积极借鉴人类政治文明发展成果的基础上，提出了一系列完善和创新党政领导干部选拔任用制度的观点、看法和建议。导论是论文的研究起点和基石。该部分着力介绍本研究的背景和选题意义，力图说明本研究可以丰富、完善党政领导干部选拔任用制度理论、推进干部选拔任用制度建设科学化，对进一步改革干部人事制度具有重要的理论价值；在推进干部选任工作制度化、民主化、科学化实践中，在推进民主政治进程，巩固党的执政基础，加强执政队伍建设、提高国家行政效率等方面具有重要的借鉴意义。本部分还在梳理国内外研究文献的基础上，介绍了论文的基本结构、主要观点、创新和不足之处。第一章对论文所涉及的主要概念进行界定，为论文的研究范围、研究视角划定了边界。本章提出了论文的理论基础，即马克思主义的权力观和授权思想，以及党政领导干部选拔任用制度的内在机理——适选论，介绍了本研究的主要理论视角——历史唯物论和系统论视角。第二章从时间维度回顾总结建党以来党政领导干部选拔任用制度形成和变革的历程。本章按照革命战争时期、社会主义建设时期、改革开放时期的划分，将党政领导干部选拔任用制度分为初步探索、曲折发展、改革创新三个阶段，叙述了党政领导干部选拔任用制度的来龙去脉及其演变的主要特征。第三章围绕选拔理念、选拔主体、选拔客体、选拔规则等核心要素，分析中国党政领导干部选拔任用制度的基本特征：从“为谁选”的角度，揭示中国党政领导干部选拔任用制度追求公平正义，体现了价值论特征；从“谁来选”的角度，揭示中国党政领导干部选拔任用制度坚持党管干部原则、同时强调群众参与、群众公认，体现主体论特征；从“怎样选”的角度，揭示中国党政领导干部选拔制度坚持民主集中制原则，体现方法论特征；从“选拔谁”的角度，揭示中国党政领导干部选拔任用制度坚持德才兼备、以德为先原则，追求人岗之间的适配性，体现科学化特征。第四章主要从空间、横向维度，结合中国传统选官制度和西方选官制度分析，阐述中国党政领导干部选拔任用制度四种基本类型——选任制、委任制、考任制、聘任制的优势和缺失。阐明不同类型选拔任用制度各具特色，各有其适用范围，各有其价值取向，各有其实际功用，应该科学选择，优化组合，充分发挥各自的效能。第五章继续从空间、纵向维度，结合中国传统选官制度和西方选官制度分析，阐述中国党政领导干部选拔任用制度三个主要环节——提名、考察、任命的做法和得失。本章通过阐明干部选拔任用制度各个环节的主要运行方式及特有的功能，说明只有各个环节的规范化、科学化，才能确保选拔任用制度有效实施，达到理想的效果。第六章在上述各章分析的基础上，提出完善党政领导干部选拔任用制度的基本思路，即建立党管+民选+竞选+考选（1+3）的党政领导干部选拔任用制度。本章具体论述如何通过改革体现人民授权的核心理念、如何建立官民共选的多元组合选拔方式、如何实现公正择优的选拔目标等理论和实践问题。同时，提出了“多元组合、人岗匹配”的干部分类选拔制度体系，“规范高效、简便易行”的干部选拔任用程序机制等制度设计思路，力求把握规律性，符合时代性，体现理论上的创新性和实践上的可操作性。
【作者】张向鸿；
【导师】刘俊杰；
【作者基本信息】中共中央党校，科社与国际共运，2014，博士
【关键词】党政领导干部；选拔任用；党管干部；人民授权；

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