美国对外军事援助研究

【摘要】美国是世界上最大的对外军事援助提供国。对外军事援助是美国重要的对外政策手段，在维护与拓展美国国家利益中发挥着重要与独特的作用。进入21世纪以来，美国不断调整对外军事援助布局与策略，对国际安全和我国周边安全环境构成了突出影响。然而作为一门交叉、跨学科研究课题，我国地方与军队学者很少涉及这一问题，使其成为一个重要的亟待研究的灰色领域。作为尝试，本文试图回答三个方面的问题：美国是如何开展对外军事援助的？其实施效果如何？为什么会产生这样的效果？希望研究成果可为我开展对外军事援助研究和实施对外军事援助提供有益借鉴。为提高论文研究的可靠性，论文所引用的资料数据主要来自美国政府官方网站或政府发布的各种战略文件。同时，就美国对外军事援助效果对在华学习的多国官员进行问卷调查。正文共包括六章，其中第五、六章为重点。第一章，进行概念界定和相关问题研究。在分析现有对外军事援助概念和有关对外军事援助问题普遍共识的基础上，对对外军事援助的概念进行重新界定，并分析对外军事援助应具有的特点与功能作用。然后，以这一概念为基准，探讨对外军事援助在美国外援体系中的地位和美国对外军事援助的主要内涵。第二章，探讨美国对外军事援助的思想渊源。现实主义与理想主义是西方国际政治理论的两大流派，其对美国对外政策的影响最为深刻。在现实主义指导下，美国在对外军事援助中更强调国家利益至上、强调利用对外军事援助谋求对抗优势、强调对外军事援助在国家对外援助中的主导地位。在理想主义指导下，美国更加强调对外经济援助、更加强调运用军事援助来推广美国的价值理念。第三章和第四章，主要研究美国对外军事援助的政策与战略布局。对外军事援助是美国对外政策的一种手段，其基本政策目标是提高友好国家安全能力、促进受援国建立民主政治、提高美军维护国家利益能力、巩固美国全球领导地位。这一目标可以进一步分解为对外军事援助在政治、安全与外交领域的目标。美国在开展对外军事援助时，强调遵循国家利益至上、灵活机动、突出重点、整体协调等基本原则。美国对外军事援助政策的形成受诸多因素的影响，国家利益是美国制定对外军事援助政策的核心因素，但一些主观因素如党派之争、决策者、利益集团都会对政策的形成构成影响。美国对外军事援助战略布局是美国对外军事援助政策的具体体现。美国根据其在全球范围内的利益分布、所面临的威胁和自身战略能力，形成了以近东、欧洲和东亚为重点地区，以阿富汗、以色列、埃及、伊拉克、巴基斯坦、哥伦比亚、墨西哥为重点国家的点面给合的战略布局。中国是美国的主要战略对手，伴随着亚太再平衡战略的实施，美国重点加强了对日本、韩国、菲律宾等盟友的军事援助，同时提高对印度的军事援助水平，以利用周边与中国存在核心利益冲突的国家，从多个方向和中国形成战略牵制。第五章重点研究美国对外军事援助的实施管理机制。美国对外军事援助的实施管理主要由国务院、国防部、军种、战区、安全合作办公室承担。在对外军事援助计划与实施过程中；强调各机构需严格遵循相应的各种法律规范；强调遵循自上而下的战略指导，下一层次的军事援助计划要围绕上层次的战略目标与本层次的总体战略展开；强调自下而上的计划形成机制，以保证对外军事援助较强的针对性。美国对外军事援助在管理方面存在双重战略与政策指导、资源使用与拥有脱节、管理漏洞等问题。第六章分析美国对外军事援助的效果。在建立分析效果指标体系的基础上，重点分析了美国在中东、南亚、东北亚三个地区的实施效果。论文发现，美国对外军事援助总体效果较好，基本实现了美国对外军事援助目标，促进了美国国家利益。美国对外军事援助的主要强点包括：有强大的综合国力作支撑、有与国家利益水平相适应的战略投入、有着较好的策略手段。主要弱点是：在军事援助中附加政治条件、处理与受援国关系时的霸权心态、军事援助决策繁琐冗长和管理协调关系复杂等。最后，论文根据中国对外军事援助面临的形势与任务，结合美国对外军事援助在决策与实施管理方面好的做法，对如何提高中国对外军事援助水平进行初步探讨。
【作者】蔡劲松；
【导师】刘建飞；
【作者基本信息】中共中央党校，外交学，2014，博士
【关键词】美国；对外军事援助；安全合作；国家利益；

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