山东省新型农村社区建设与发展研究

【摘要】我国城市化的快速发展带动大量农民脱离原有的农业生产模式向城市涌入，导致了我国诸多城市的过度城市化。同时，农村社会也因为精英劳动力的流失而导致基层组织缺乏活力，集体经济发展乏力，现代农业后继无人，儿童的家庭教育缺失等问题，城乡统筹发展受到了农村因素的制约。推进新型农村社区建设建设，推动城市基础设施向农村延伸，城市现代文明向农村辐射，是解决农村问题，实现城乡统筹发展的重要路径。本文研究的新型农村社区既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是介于传统农村社区与现代城市社区之间，由相邻的农村地域人口实现集中、规模化居住，实行以自治为主的社会管理与服务，一般具有较完备的社区组织和社区服务的共同体。它具备居民自治功能、经济发展功能、社会管理功能、社区公共服务功能、社区文化功能。山东省委、省政府高度重视新型农村社区建设工作。2008年底，山东省颁发《关于认真贯彻落实党的十七届三中全会决定推进我省农村改革发展的意见》，《意见》要求各地制定农村社区布局规划和建设年度实施规划，鼓励各地在社区基础设施建设、资金投入、资源整合、管理与服务、组织建设等方面进行积极探索。几年来，山东省的农村新型社区建设在县域范围内实现了全覆盖，出现了诸城市、汶上县、济阳县、黄岛区等典型案例。基于对产业发展与社区发展的互动关系，德州市提出了“两区同建”的举措，即农村社区和农村产业园区同步建设，推动农民集中居住和农村经济集约发展，这种模式很具有生命力。实践中，山东省农村新型社区建设形成了“多村一社区”模式、“一村一社区”模式、“村庄合并社区”模式、“企业社区”模式、“新城市主义社区”模式等多种模式，农村新型社区建设也取得了重大成就。但同时，农村新型社区建设也表现出了发展中的在诸多问题，这些问题或者表现在思想理论和体制层面，或者表现在微观实践和措施层面。德州市新型农村社区建设推进速度比较快，有两点启示值得我们思考：一是城乡建设用地“增减挂钩”政策是经济欠发达地区新型农村社区建设的主要推力；二是“两区同建”是新型农村社区可持续发展的重要保障，庆云县的“两区同建”促进了居住向社区集中、就业向城镇集中、产业向园区集中，加快了农村经济发展方式转变，就是一个很好的例子。通过研究美国的自治型农村社区发展案例、日本的“市町村”大合并案例、新加坡的“组屋社区”发展案例，还有以色列的民主合作自治农业社区案例，可以总结国外农村社区建设的经验，这包括农村社区建设要重视社区规划，社区建设定位与管理要重视社区居民的社会民生，社区建设需要政府、民间组织和企业的多主体参与，社区建设投入的资金需多渠道投入。通过研究山东省新型农村社区发展案例和省情实际，借鉴国外农村社区发展经验，本文认为，山东省农村新型社区建设与发展的内容应包括社区经济建设、公共服务体系建设、组织建设、文化教育建设、相关立法建设等五个方面。顺利实现山东省农村新型社区建设与发展的措施是，在发展模式、建设内容上进行指导思想的创新，在土地制度、房屋产权制度、社区管理制度等方面进行制度创新，建立以公共财政为主、多主体参与的社区建设与运作经费的投入机制，培育以农村新型社区为依托的产业，加快规范与发展农村新型社区组织，推进新型农村社区的公共服务设施建设与居民培训教育活动，加快推进新型农村社区有关法律、法规建设。
【作者】刘长民；
【导师】田建国；韩立民；
【作者基本信息】中国海洋大学，农业经济管理，2014，博士
【副题名】基于对德州市新型农村社区建设的考察
【关键词】农村新型社区；发展模式；两区同建；制度创新；

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