东北老工业基地公共投资现状及效应研究

【摘要】2003年中央提出东北老工业基地振兴战略，这一战略实施使得东北地区进入经济快速发展的轨道。2012年全国GDP排名中辽宁省第7位，吉林省第22位，黑龙江省第17位。东北老工业基地在转变政府职能，促进私人经济发展的同时，公共投资力度也不断增强，尤其2008年金融危机以后，伴随我国政府提出的4万亿投资计划，东北老工业基地的公共投资规模大幅增加，但由于其公共投资领域的历史欠账较多，因此东北老工业基地仍然存在着基础设施落后，环境污染严重，教育、科研落后等问题。2013年在东北老工业基地振兴十周年之际，国家发改委出台了《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》，《规划》中提出将工作重点放在老工业城市调整改造上。在这样的背景下，东北老工业基地公共投资的作用就更显重要。对东北老工业基地而言，公共投资不仅仅是为区域创造良好的投资环境、改善人们生活质量，而是担负着“稳经济，促增长，调收入，优结构，利社会”的综合作用。但是目前东北老工业基地公共投资应主要投向哪些领域？公共投资规模和结构现状是否合理？公共投资效应如何？如何监管这些公共投资的使用？这些都是在老工业基地振兴过程中亟待解决的问题。本文就是在这样的背景下来对其公共投资现状及效应进行研究。本论文的主要观点如下：1.认为东北老工业基地公共投资的领域包括：第一，公共基础设施领域，如电力、交通运输、邮电通讯等；第二，公共服务领域，如教育、文化、广播、体育、卫生等；第三，科研领域；第四，生态环境建设领域；第五，处于初期阶段有发展潜力的新兴产业和瓶颈产业；第六，涉及国家安全的公共设施和公共服务。鉴于数据的可获得性，本文主要研究前四个方面的公共投资，可以归结为三类：公共物质资本投资、公共人力资本投资和公共研发投资。2.对东北老工业基地公共投资规模现状及影响因素进行分析。认为1986年以来东北老工业基地公共投资规模呈现缓慢增长、停滞状态和急速扩张三个阶段。通过与沿海地区和西南地区的比较分析，认为东北老工业基地公共投资总量不断增加，但整体规模不足。本文深入剖析了公共投资规模不足的影响因素，认为政府职能定位模糊、区域经济发展战略的变化、资金来源渠道的单一性及偶然性因素是造成公共投资规模不足的原因。3.在阐述东北老工业基地公共投资结构演变的基础上，对其公共投资的项目结构、区域结构和城乡结构现状进行分析，认为东北老工业基地公共投资的项目结构不合理，人力资本投资和研发投资的比例严重偏少；公共投资的区域结构和城乡结构不合理，导致区域及城乡间差距扩大。认为计划经济时期的历史遗留、公共投资规模不足、政府职能转变缓慢以及政府工作考核指标体系的经济导向是东北老工业基地公共投资结构不合理的主要原因。4.认为东北老工业基地公共投资效应主要体现为经济增长效应和社会福利效应。用VAR模型对公共投资规模的经济增长效应进行分析，得出东北老工业基地的公共投资、私人投资与经济增长均具有正向关系，但影响不大；用协整分析方法对公共投资结构的经济增长效应进行分析，认为物质资本投资对经济增长的贡献最大，人力资本投资的影响其次，研发资本投资对经济增长产生负向影响；在社会福利效应方面，认为随着区域经济的发展，东北老工业基地公共投资的社会福利效应不断提高，但就业效应和教育效应较低。最后从制度层面深入剖析了公共投资效应较低的原因，认为公共投资范围不清晰、公共投资决策程序不科学、公共投资的投融资体制不健全和公共投资的监督体系不完善是影响公共投资效应的主要因素。5.提出了东北老工业基地公共投资优化的对策建议。第一，确定公共投资适度规模。用最小二乘法估计出东北老工业基地的公共投资适度规模为12.07%，也就是说当公共投资占GDP比重达到12.07%时，经济增长最快。第二，优化公共投资结构。认为应该在保持物质资本投资适当比重的前提下，增加人力资本投资和研发投资的力度；增加不发达区域的公共投资力度，以缩小区域差距及城乡差距。第三，提高公共投资效应。认为应该确定合理的公共投资范围，明确公共投资目标；建立科学的公共投资决策制度；完善公共投资监督体系；健全公共投资项目的投融资体制，以吸引私人投资进入到公共投资领域。
【作者】李宏英；
【导师】张虹；
【作者基本信息】辽宁大学，投资经济学，2014，博士
【关键词】东北老工业基地；公共投资；投资效应；

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