我国地方政府财政支出绩效管理的制度研究

【摘要】进入21世纪以来,我国日益面临与西方国家表象相似但原因不同的政府管理危机、财政危机和信任危机。中共中央十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出政府危机产生的原因和问题解决之道：“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心是处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。”由于我国社会主义市场经济体制是政府认识到计划经济体制弊端后,通过主动放权构建并精心组织的强制性制度变迁,在这一转型过程中政府扮演组织管理、推动改革的核心角色并发挥重要作用,成功创造得到世界广泛认可和赞誉的中国经济社会发展奇迹。但随着计划经济体制陆续退出和社会主义市场经济体制逐步完善,在政府和市场关系以及社会资源配置方面,政府职能定位和管理角色需要主动随之调整和变化,依靠政府制度力量予以推动和保障。为适应社会主义市场经济体制完善阶段的现实需求,我国政府选取财政管理体制改革作为突破口,积极稳妥推进政府职能转变,其政策意图是通过财政管理体制改革渐进地推动政府行政管理体制改革,科学划分政府和市场的关系以及在社会资源配置中的地位与作用,最终构建符合社会主义市场经济需要的政府行政管理机制。根据我国中央集权的单一制国家管理构架,按照我国政府间事权财权关系和财政支出责任划分,依据行政发包和属地管理的原则,地方政府承担政府资源配置和经济发展职能,并且实际承担大部分政府公共产品和公共服务的供给职能,在多重制度约束条件下,地方政府面临更为严峻的政府管理危机、财政危机和信任危机。按照中央政府工作部署、借鉴西方国家管理经验并发挥主观能动性,自1998年以来地方政府大力推动财政支出管理改革,特别是财政支出绩效管理改革,借以科学界定政府和市场关系,确定市场机制在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用：一方面,地方政府陆续推行部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、财政投资评审、政府收支科目分类改革、行政事业单位国有资产管理等财政管理改革措施,初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架；另一方面,地方政府广泛深入地开展财政支出绩效管理理论研究和实践探索,按照财政部安排于2001年在湖北、湖南、河北、福建等省进行小规模的财政支出绩效考评试点,遵照财政部工作要求推进项目支出绩效评价工作,组建财政支出绩效管理工作机构,逐步扩展绩效评价工作范围,将事后评价向事前评估推进,更为超前地尝试绩效预算改革探索,为我国财政支出绩效管理理论研究和管理实践提供有益的启示和经验。总体而言,从管理形式上看,仿照西方国家财政支出管理模式,我国地方政府已经初步构建公共财政管理框架,逐步摆脱计划经济“重投入、轻产出、低绩效”的财政支出管理模式,财政支出绩效管理在技术层面有所突破,财政支出效率性、合规性和有效性取得长足进步；从管理目标看,我国政府和市场在社会资源配置地位和作用仍需调整,地方政府规模庞大且增长迅速的财政支出难以满足社会公众基本公共产品和公共服务需求的基本矛盾仍未有效解决,如何从制度层面推动地方政府财政支出绩效管理,是目前地方政府需要深入研究和急需破解的管理难题。本文借鉴国内外财政支出绩效管理理论研究和实践经验,在社会主义市场经济完善阶段、公共服务型政府转型时期和公共财政管理构建过程的背景下,以公共产品理论体系为核心,从公共产品配置效率和公共产品生产效率的研究视角,深入分析我国地方政府财政支出绩效管理的概念和本质,强调财政支出绩效管理的制度研究,将财政支出绩效管理和政府资源优化配置紧密联系,将财政支出绩效管理和政府行政管理效率紧密联系,破解我国地方政府规模庞大、增长迅速的财政支出和社会公众基本公共产品和服务供给不足的突出矛盾；明确地方政府在财政支出绩效管理的主体地位,分析影响我国地方政府财政支出绩效管理的诸多制度因素,从政府和市场关系、府际关系、政府行政管理和财政管理的制度层面进行论述并提出政策建议；力图摆脱财政支出管理改革推动行政管理体制改革的路径依赖,强调政府绩效管理是财政支出绩效管理的前提和基础,财政支出绩效管理是政府绩效管理的内容和手段,形成政府绩效管理带动财政支出绩效管理的发展格局；创新提出财政支出绩效管理在财政支出管理中的引领作用,明确我国地方政府财政支出绩效管理的基本原则、发展思路、阶段划分和绩效指标,推动地方政府财政支出绩效管理向更为广阔领域纵深发展。
【作者】王志刚；
【导师】傅志华；
【作者基本信息】财政部财政科学研究所，财政学，2014，博士
【关键词】地方政府；财政支出；绩效管理；制度研究；

【参考文献】
[1]张秀玉.基于现有数据挖掘结果的关联规则更新算法[J].福建信息技术教育,2005,03:2-5.
[2]梁桂莲.在美上市中国公司IPO信息披露涉诉问题研究[D].中南民族大学,经济法学,2013,硕士.
[3]潘星.海南香蕉种苗市场农户满意度影响因素研究[D].海南大学,农业经济管理,2014,硕士.
[4]吴海生.元建模在模型驱动架构中的应用研究[D].华东师范大学,2005.
[5]宿世臣.胜利煤田东二露天矿边坡地质条件分析与稳定性评价[D].辽宁工程技术大学,地质工程,2012,硕士.
[6]封勇福.专用指令集处理器工程化应用研究[D].西安电子科技大学,电路与系统,2012,硕士.
[7]朱宇晖.数额犯若干问题研究[D].华东政法学院,刑法学,2003,硕士.
[8]田野.微网变流器控制关键技术研究[D].浙江大学,电力电子与电力传动,2013,硕士.
[9]张守超.激活的Rap1和H-Ras对E-Cadherin介导的细胞间粘附连接的调节[D].哈尔滨工业大学,生物学,2013,硕士.
[10]王计广.汽车颗粒物PM_(2.5)排放特性及后处理技术控制途径研究[D].武汉理工大学,车辆工程,2013,硕士.
[11]王信扬.石家庄市业余武术培训机构现状与发展对策研究[D].河北师范大学,民族传统体育学,2013,硕士.
[12]徐红莉.O_2/CO_2燃烧含水蒸汽气氛下石灰石硫化特性的实验研究[D].华中科技大学,热能工程,2013,硕士.
[13]王令朝.铁路发展物流业标准要先行[J].中国铁路.2003(07)
[14]殷明,水裙,栗静,白瑞峰.基于插值与剪切波融合的图像超分辨率重建[J].计算机工程.
[15]宿非凡,王瑞峰.全铌超导Josephson结的EWB仿真模型[J].大学物理实验,2014,03:27-31.
[16]李冬红.HBXZZY有限公司发展战略研究[D].西南交通大学,工商管理,2013,硕士.
[17]张士博.负载PTHrP1-34可降解PLGA缓释微球的可控释放及细胞生物学研究[D].吉林大学,口腔医学,2014,硕士.
[18]詹美蓉.电子受体对超高浓度乙醇发酵副产物形成的影响[D].华侨大学,微生物,2013,硕士.
[19]蔡东方.上海事业单位职业年金制度设计[D].上海工程技术大学,社会保障,2011,硕士.
[20]崔茂振,张昌凡,朱剑.永磁同步电机滑模调速控制及其实现[J].电子测量与仪器学报,2012,01:84-92.
[21]赵丽华.收获和贮存时间对玉米秸秆营养物质产量和营养价值的影响[D].中国农业大学,动物营养与饲料科学,2004,硕士.
[22]欧阳长轩.城市贫困家庭社会支持系统的介入研究[D].华中科技大学,社会工作,2013,硕士.
[23]何维.同分布两两NQD序列部分和之和的强大数定理律及其应用[D].湖北大学,概率论与数理统计,2011,硕士.
[24]孙辰晨.ROBOCUP机器人足球（小型组）决策系统软件引擎的设计与实现[D].浙江理工大学,机械电子工程,2013,硕士.
[25]张会利.残雪文艺思想研究[D].牡丹江师范学院,文艺学,2012,硕士.
[26]薛磊.国际人权法中的个人[D].华东政法学院,国际法,2003,硕士.
[27]杨绪兵.线性判别分析及其推广性研究[D].南京航空航天大学,计算机软件与理论,2003,硕士.
[28]翟东升,张书杰,余旸.TBT监测预警系统设计与开发[J].北京工业大学学报,2005,04:358-361.
[29]乔姝.北京金融街集聚发展动力研究[D].首都经济贸易大学,企业管理,2013,硕士.
[30]李晓辉.CD-400CG型ICT系统配套数据库设计与开发[D].重庆大学,计算机技术,2003,硕士.
[31]宋大为,李正恒,朴树森,时恩喜.内储能清扫技术在转炉气体分析装置中的应用[J].冶金自动化,1991,01:34-36+62.
[32]薛金华.基于DSP控制的带式输送机保护系统[D].河北大学,控制工程,2014,硕士.
[33]程碑.面瘫经验方结合针刺穴位治疗周围性面瘫60例临床观察[D].湖北中医药大学,中医内科学（专业学位）,2013,硕士.
[34]张秋华,孙毅,黄明明,段广仁.近地共面轨道上两飞行器在径向连续小推力下的追逃界栅[J].控制与决策,2007,05:530-534.
[35]曲聪凯.铜结晶器表面激光熔覆Ni基涂层的组织性能研究[D].东北大学,材料学,2010,硕士.
[36]李柏霖.固本与治标不同施治顺序对针刺治疗慢性咳嗽疗效的影响[D].福建中医药大学,针灸推拿学,2013,硕士.
[37]柳建蓉.FDI进入对我国汽车产业集群的影响研究[D].北京交通大学,2012.
[38]韩珂,李耀通.机器人在任务空间的变结构跟踪控制[J].自动化学报,1992,03:297-305.
[39]鲍霞.山东中北部黄河流域方言语法研究[D].山东大学,汉语言文字学,2013,硕士.
[40]刘邦.Eag1钾通道在子宫颈癌中的表达及其阻断剂的放疗增敏作用[D].川北医学院,病理学与病理生理学,2013,硕士.
[41]余潇枫,周章贵.中印跨界河流非传统安全威胁识别、评估与应对[J].世界经济与政治,2014,12:52-70+156.
[42]梁焕.P53抗体在慢性HBV感染不同临床类型中的表达水平研究[D].广西医科大学,传染病学（专业学位）,2013,硕士.
[43]马慧鑫.中文歌曲在韩国高中汉语课堂中的应用[D].沈阳师范大学,汉语国际教育,2013,硕士.
[44]赵海燕.列车运行控制系统车载设备可靠性分析与设计[D].西南交通大学,交通运输工程,2013,硕士.
[45]林慎机.适用于微型机的图象处理软件包[J].自动化学报,1984,01:94-96.
[46]闫振.致断奶仔猪腹泻和猪水肿病大肠杆菌O141株及O8株基因突变株LpxLLpxMLpxP的构建及其免疫效力研究[D].扬州大学,预防兽医学,2012,硕士.
[47]黄正良,万百五,韩崇昭.双线性系统稳态模型估计及其强一致性分析[J].自动化学报,1995,05:562-569.
[48]马振权.合作学习模式在高中英语读写一体化教学中的应用[D].沈阳师范大学,课程与教学论,2014,硕士.
[49]黄大鹏.基于图形建模的变电站控制与信号系统的仿真[D].天津大学,电力系统及其自动化,2004,硕士.
[50]徐庆武.软坚开肺利水法治疗肝硬化合并腹水的临床疗效观察[D].河北医科大学,中医内科学（专业学位）,2014,硕士.