我国人口流动及公共服务提供机制研究

【摘要】改革开放以来,我国人口流动呈现出错综复杂的局面。社会主义市场经济制度的逐步建立和完善,劳动力成为重要的生产要素,经济因素逐步成为人口流动的主要驱动因素。除了受经济因素驱动的人口流动外,由于大型水电工程、高速公路等基础设施建设引致的非自愿人口流动规模庞大,由于局部地区生态环境恶化导致的生态人口流动压力也以日剧增。本文从厘清流动人口的概念开始,回顾了人口流动理论的发展脉络,回答了我国流动人口的规律、机制,并对人口流动的过程进行了分析。在此基础上按驱动流动人口的因素把流动人口分为市场驱动的流动人口,工程非自愿人口流动及生态人口流动。并研究了人口流动对区域经济的影响。最后分别正对市场驱动的人口流动和非自愿人口流动提出了相应的公共服务供给对策。人口流动的根源是什么?驱使人口流动的动力是什么?人口流动并不是完全无序,也不是单纯由环境或者政策的压力所驱使,而是遵循一定的经济规律。人口流入地的拉力和人口流出地的推力共同作用决定了人口流动,这就是著名的“推拉理论”。“推拉理论”从“推”和“拉”两种角度对人口流动这一社会现象进行了揭示。人口流动对整个社会经济会产生一系列的宏观经济效应,比如：经济增长效应、通货膨胀效应、收入效应与替代效应、人口压力效应等。改革开放以来,市场经济逐步取代了原来的计划经济,市场成为资源配置的基本手段,劳动力商品化成了可能,这为劳动力这一要素追逐与资本、技术和市场的最佳配置,寻求劳动报酬最大化奠定了基础。市场经济建立于完善、社会管理制度的变革、传统农业社会向工业经济的转变以及民营经济的崛起成为我国市场驱动人口的流动大的宏观背景。同历史上我国人口流动情况相比,现阶段我国人口迁移进程发生了显著地变化。主要体现在：农村非户籍迁移人口成为主流,农村人口为了追逐经济利益跨区域就业规模日益庞大；人口迁移的城乡模式发生了变化,在人口从农村向城镇迁移的大趋势下,部分农民工回流、回乡创业的趋势也比较明显；人口流动的区域模式也在逐步变化,珠三角对流动人口的吸纳能力逐步让位于长三角,以此同时随着西部大开发战略、中部崛起战略等区域发展战略的实施,东、西部人口流出的强度也在逐渐减弱。由于我国工程非自愿人口流动理论研究的滞后及我国土地制度的不完善,我国工程非自愿人口流动贫困性风险比较突出。工程人口流动主要导致物质损失的风险、就业方式转变的风险、失去享有公共资源的风险三类风险。同时由于我国人口流动补偿制度的不完善,进一步加剧了我国工程人口流动的贫困风险,成为工程人口流动二次人口流动或者返乡的一个重要因素。我国现有的工程人口流动的补偿制度主要由法律、法规和地方性规章组成。系统性和权威性不强,碎片化严重,在执行过程中“弹性”较大。主要体现在征地补偿标准制定不合理,标准低,并且弹性大,在实际操作过程中政府的自由裁量权大；我国土地产权制定的约束,在我国土地属于国家和集体所有,农民只有使用权而没有所有权,这在人口流动补偿的实践过程中,对如何保护人口流动的土地权益设置了障碍；人口流动安置方式固化,没有充分考虑到我国正处于快速市场化及快速城镇化这一国情,过分注重以土安置模式,从而造成人口流动发展空间受限,造成二次人口流动；忽视人口流动社会资本的损失,在人口流动补偿过程中,没有考虑对人口流动的社会资本的补偿。随着经济社会的发展,我国生态人口流动的规模和压力也日益增大。在实现经济、社会、生态和谐发展的同时,如何引导和保护好生态人口流动成为当今社会的热点问题。不同于工程非自愿人口流动,生态人口流动的补偿主体不明确、受益对象也比较模糊,这导致我国生态人口流动补偿制度缺陷不少。主要体现在生态人口流动补偿原则不明确、补偿标准低、补偿期限短、补偿程序不规范以及生态人口流动缺少行政救济途径等。为了完善我国流动人口公共政策,引导和促进人口有序合理流动,需要我们以提供动态的公共服务、实现流动人口流动公共服务均等化,切实解决人口流动所带来的负面影响,提高劳动力资源同其他生产要素的有效组合,促进区域经济协调发展。具体而言有以下几条政策；(1)优化基本公共服务,通过明确各级政府职责,优化公共财政政策,解决流动人口贫困等因人口流动产生的负面影响(2)优化财政支出结构,加大支出力度,加强监督监管进一步完善流动人口社会保障制度,建立城乡基本统一的社会保障网络。(3)针对非自愿人口流动所带来的公共福利损失及人口流动聚居地公共服务缺失等问题,要进一步明确在非自愿人口流动过程中中央政府和地方各级政府的事权划分,明确权责。在明确政府提供公共服务的主导地位的前提下,进一步加强和培育非政府组织的力量,完善市场提供公共服务的机制。通过法治化的政府行为、层级化的功能供给、契约化的合作机制、一体化的服务体系建设,来缓解当前我国费自愿人口流动公共服务供给过程中的公共产品供给能力不足、公共服务质量不高、公共资源配置不均等现实问题。推动经济、社会和谐健康发展。
【作者】彭岩富；
【导师】刘尚希；
【作者基本信息】财政部财政科学研究所，财政学，2014，博士
【关键词】人口流动；公共服务；区域经济增长；

【参考文献】
[1]徐静.消费者参与微博推广活动的动机研究[D].武汉纺织大学,企业管理,2013,硕士.
[2]赵雪锋.建筑业价值链理论与应用研究[D].华中科技大学,2004.
[3]苏玉鑫,段宝岩,张永芳,陈光达,米建伟.并联机器人的非线性PID控制[J].控制与决策,2003,04:490-493.
[4]夏靖波,任高明.大流识别方法综述[J].控制与决策,2013,06:801-807.
[5]魏玉光,韦俊峰,于跃斌,刘海鹏.运煤专用敞车最大合理轴重研究[J].中国铁道科学,2014,03:97-101.
[6]陈虹宇,张帅,宗亮.宏村古民居平面中的图底关系研究[J].现代物业(中旬刊),2013,02:42-45.
[7]杨威.上市公司股利分配影响因素的实证研究[D].重庆工商大学,企业管理,2014,硕士.
[8]李超.S公司的VMI仓库管理研究[D].苏州大学,工商管理（专业学位）,2014,硕士.
[9]杨龙.基于梁柱结点转角变化的框架结构损伤检测研究[D].华中科技大学,结构工程,2013,硕士.
[10]吕露.个性化搜索服务对网购者信息搜寻行为的影响研究[D].西南大学,情报学,2013,硕士.
[11]李增兵.基于TM图像植被指数的耕地地力状况反演研究[D].山东农业大学,地图制图学与地理信息工程,2013,硕士.
[12]安昭旭.ATCA平台下多板卡间网管通信协议的研究与设计[D].北京交通大学,2014.
[13]陈耿.中学历史研究性学习与人文素质的培养[D].福建师范大学,教育,2003,硕士.
[14]杜正春,李崇涛,潘艳菲,王冲.一种求取大规模电力系统关键特征值的有效方法[J].电力系统自动化,2014,02:53-58.
[15]王明元.餐饮企业微博营销策略研究[D].内蒙古大学,工商管理,2013,硕士.
[16]林川.基于“瘦”AP原理构建农村WLAN系统的研究与实现[D].吉林大学,电子与通信工程,2014,硕士.
[17]徐东涛.主体的重塑与社会治理体系的变革——杭州社会复合主体研究[J].浙江社会科学,2015,03:77-83+158.
[18]何嘉文.串行RapidIO协议的实现与验证[D].西安电子科技大学,软件工程,2012,硕士.
[19]于谦.光学检查镜头的MTF测试方法研究[D].浙江大学,2010.
[20]李蒙.生物源保鲜剂对樱桃番茄保鲜效果的研究[D].南京农业大学,食品科学,2013,硕士.
[21]门汝静,贺宁.下一代网络核心技术的发展[J].现代电信科技.2007(02)
[22]黄晓娜.针刺对躁狂型大鼠GLU/GABA的影响[D].广州中医药大学,针灸推拿学,2013,硕士.
[23]梁雪冰.私企的刑法地位——以单位犯罪为视角解析私企犯罪[D].吉林大学,刑法学,2004,硕士.
[24]侯亮.汽车CAN网络中OSEK网络管理机制的研究与实现[D].合肥工业大学,机械电子工程,2013,硕士.
[25]唐科梦,谢启凡,杨明英,张海萍,朱良均.蚕茧质量检验方法及检测新技术概述[J].蚕业科学,2014,05:924-927.
[26]刘茜.基于SSH框架毕业实习管理系统设计与实现[D].厦门大学,软件工程,2014,硕士.
[27]杨敬安.关于视觉运动分析中凝视与跟踪作用的研究[J].自动化学报,1998,03:64-68.
[28]秦铁辉,罗超,鲁小江.知识管理态势下情报学研究内容的变化[J].图书情报工作,2005,03:13-17.
[29]李志华.XHL家用电器有限公司供应链协同管理应用研究[D].山东大学,工商管理（专业学位）,2013,硕士.
[30]卜香娟.Banach空间中一类压缩型映射的不动点定理[D].西北大学,基础数学,2013,硕士.
[31]盛会.论我国不宜移植辩诉交易制度[D].安徽大学,法律,2012,硕士.
[32]张娣.完善我国社区矫正制度之研究[D].贵州民族大学,刑法学,2012,硕士.
[33]徐赟.功能目的论指导下的产品说明书翻译[D].华中师范大学,翻译,2014,硕士.
[34]于涛.基于系统调用监控的入侵检测模型的研究与实现[D].沈阳工业大学,2005.
[35]李飞.金属元素形态比例关系表征土壤产地特征研究[D].河北大学,分析化学,2014,硕士.
[36]王丛瑶.肿瘤靶向唑来膦酸阳离子脂质体的研究[D].浙江中医药大学,药剂学,2013,硕士.
[37]邵敏.泉州民营企业员工流失问题及管理对策研究[D].华侨大学,工商管理,2013,硕士.
[38]熊光星.新型接骨板螺钉取出装置的研制与应用[D].第四军医大学,生物医学工程,2014,硕士.
[39]汪根华.大功率智能型充电机的研究与应用[D].河海大学,控制理论与控制工程,2004,硕士.
[40]吴石金,沈飞超,胡航.蛋白质组学技术筛选与鉴定DMP胁迫下蚯蚓表皮组织的差异蛋白[J].浙江工业大学学报,2014,01:1-5.
[41]王瑛瑛.土壤有机质近红外光谱分析及相关软件开发[D].中国科学技术大学,模式识别与智能系统,2014,硕士.
[42]周明.贵州省政府绩效评估主体设计研究[D].贵州财经大学,行政管理,2013,硕士.
[43]张园园.湘西自治州脱贫发展模式及其调控政策[D].湖南师范大学,人文地理学,2013,硕士.
[44]代兴龙.协同提高冬小麦籽粒产量和氮素利用率的群体构建途径研究[D].山东农业大学,作物栽培学与耕作学,2014,博士.
[45]李莉.东营北带盐家地区中浅层砂砾岩体沉积与油气成藏特征[D].中国石油大学（华东）,地质工程,2012,硕士.
[46]嵇小辅,苏宏业,楮健.不确定离散系统的峰峰增益优化：矩阵不等式方法(英文)[J].自动化学报,2007,07:753-756.
[47]马宁.水上公交网络优化及特殊天气条件下的调度方法优化[D].大连海事大学,交通运输工程,2014,硕士.
[48]乔雅莉.基于稀疏表示的图像去噪算法研究[D].北京交通大学,2009.
[49]李文昌,吴水娟.基于宏的开放式查询系统及其PB实现技术[J].计算机应用与软件,2003,12:21-22+72.
[50]彭天乾.国外板带轧制自动化技术现状与发展趋势[J].冶金自动化,1992,06:11-15+57.