浙江省高校实施国库集中收付制度存在的问题及对策研究

【摘要】随着我国市场经济的不断发展，市场运行机制得到了不断完善，与此相对应的是传统国库管理制度的弊端日益凸显，财政资金缺乏有效的事前监督，预算单位的预算停留于表面，实际使用时随意性大，财政资金的最终流向无法得到准确及时的反映，这显然与公共财政的需求是不一致的。为了克服传统国库管理制度的弊端，我国开始推行国库集中收付制度，国库集中收付制度包括收入收缴制度和国库集中支付制度两部分，在国库集中收付制度下，财政资金的收支通过国库单一账户进出，国库集中收付制度的实施使预算单位加大了对预算编制的重视程度，精细化的编制预算，严格按照预算开展工作，预算对预算单位的约束力得到了极大的强化，财政部门可以对财政资金的运行及时掌握，改变了以前事后监督，无法及时掌控的局面，财政资金使用上的透明度得到了提高，有助于遏制腐败行为的发生，同时国库集中收付制度的实施改变了以往财政资金运行效率低的局面，财政资金的使用效益获得大幅的提高。我国在2001年拉开了实施国库集中收付制度的序幕，2002年教育部5所部属高校开展了实施国库集中收付制度的试点，并逐步在其他高校中实施国库集中收付制度，浙江省从2005年开始推进财政国库管理制度改革，在收入收缴制度比较规范的基础，改革的重点是实施国库集中支付制度。国库集中收付制度虽然是市场经济国家普遍采用的的国库管理体制，但在我国的实行尚未形成统一的做法。各地在《财政国库管理制度改革试点方案》的框架下结合地方实际自行设计，并且都是根据行政事业单位的特点来制定。高校在我国虽然属于事业单位，但其具有培育人才、进行科研活动的特点使其区别于一般的行政事业单位，国库集中收付制度的实施会对高校产生怎样的影响，高校在实施这一制度过程中会存在哪些问题，如何解决这些问题，成为了摆在我们面前的一个课题。本论文包含四部分内容，第一部分主要介绍本文的研究背景和意义，国内外的研究成果，本文的主要内容以及所采用的研究方法。第二部分介绍了国库集中收付制度的相关概念，其在浙江省高校实施的必要性，简要介绍其在浙江省高校的实践情况和对浙江省高校所产生的影响。第三部分以浙江省Z高校为案例进行分析，在该部分首先对Z高校实施国库集中收付制度的概况作了简要介绍，其次对Z高校在实施国库集中收付制度过程中存在的问题进行描述，最后从目标群体、外部环境、制度本身和高校的执行力四个方面分析产生问题的原因。第四部分是在第三部分的基础上，从提高教职工对制度的认同度、提供配套措施、完善制度本身和提高高校执行力四方面提出完善浙江省高校实施国库集中收付制度的具体对策建议。
【作者】朱烽美；
【导师】王庆华；
【作者基本信息】吉林大学，公共管理，2014，硕士
【副题名】以Z高校为例
【关键词】高校；国库集中收付制度；政策执行；

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