结构功能主义视角下的政策终结分析

【摘要】政策终结在其运转过程中存在一定的问题，影响到了政策终结积极作用的发挥。该问题的研究在当前具有重要的意义，本文引入阿尔蒙德的结构功能主义的视角来分析政策终结过程中的结构与功能，结构功能主义中其特有范畴（体系、环境、输入、输出、结构、功能）对解释政策终结失灵具有较强的说服力，能诠释过程中发生变化的机理。在分析政策终结的功能中，一方面从应然角度分析，政策终结的功能为：维持系统适应环境的功能、转换功能、实际作为的功能及每项功能承接的载体、特征、具体的表现等等。另一方面从实然层面的现实考察，通过对五个典型案例的考察中发现政策终结的功能发挥不灵的问题。阿尔蒙徳的结构功能主义的思路引导笔者自然把功能发挥不灵的问题与其内部结构相关联。在分析政策终结的结构中，承担以上三种不同功能的主要结构分别是：政策终结议程结构、政策终结制定结构、政策终结执行结构。这三种结构和所发挥的功能都是相互交融在一起的、连续不可分离的，只是为了便于分析，笔者在每一个阶段的结构分析中才主要侧重分析其的主要功能导向。即使这种单独的、剖离的结构，也能发现存在严重的问题，而这种问题可视为政策终结的结构性问题。通过分别梳理政策终结结构与功能的具体内涵，进而分析政策终结过程中结构对功能发挥造成的负面影响，最后得出结论要充发挥分功能，必须调整政策终结的结构。并给出建议：建立专门旨在政策终结的工作组和成熟完善的法律法规体系。
【作者】罗辑；
【导师】张亲培；王庆华；
【作者基本信息】吉林大学，公共治理与公共政策，2014，硕士
【关键词】政策终结；政策过程；结构功能主义；

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