论我国民事审判监督程序

【摘要】在法院审判实践过程中，审判监督程序作为司法体系的最后一道屏障，在纠正裁判错误、维护司法权威性和终局性起到了非常重要的作用。《民事诉讼法》修改后，审判监督程序中的再审事由得到进一步明确细化以及申诉复查的程序化规范等，使得我国民事诉讼的工作机制发生了很大变化，在充分保证当事人诉讼权利、加强审判监督功能的同时，也有效地提高了基层审判的案件质量，为稳定审判公信力及司法权威性创造了坚实的制度基础。但伴随着社会环境、经济环境和司法环境的不断变化，司法实践的方向也有所转变，在这一过程中审判监督程序内在的问题逐渐显现，司法审判的权威性及终局性受到了巨大的挑战。本文通过对民事审判实践活动的考察与分析，剖析出审判监督程序凸显的诸多问题。对比外国民事审判监督制度，提出自己对于完善我国民事审判监督程序的一些建议和看法。我国民事审判监督程序在程序设计、审查立案、申诉复查、再审审判四个阶段都存在一些问题。程序设计阶段存在启动主体过多、再审事由设计不科学两方面的问题。审查立案阶段存在立案审级规定不明、无重复立案限制规范、免于收取诉讼费可能引发滥讼三个方面的问题。申诉复查阶段存在申诉复查方式存在弊端、复查期限规定形同虚设两个方面的问题。再审审判阶段存在立审不分离、再审不终局两个方面的问题。笔者经过多方的考察与分析，结合对比外国相关法律法规，对上述问题提出如下建议和看法：第一、以当事人作为启动再审程序的主要主体，其他方式作为补充；第二、科学完善再审事由。细化事实证据及适用法律的再审事由，并增加关于举证责任及同案不同判的再审事由，调整一般程序性再审事由；第三、细化立案审级，确立上下级法院协同管辖机制。细化申诉事由及案件类型，据此划分管辖审级，明确各级法院受理案件的管辖范围。由立案审查部门审核案件事由及类型，确定管辖级别，形成谁管辖、谁立案、谁审理的协同管辖体系，分流案件、疏导矛盾；第四、立法限制申请再审的立案次数。严格遵循法律规定的立案期限，明确再审案件只能经过一次立案，并限制法院及检察院主动启动再审的次数；第五、实行民事申请再审案件的有限收费制度。收费施行预缴费制度，对经审查后进入再审程序的案件，对申请人预缴的费用退回；对被裁定驳回的案件，则对申请人预缴的费用不予退回；第六、申诉复查以书面审查为主、听证审查为辅的方式。对于案件事实清楚、案情简单的案件采取书面审查，对于存在新证据及案情较为复杂的案件组织召开听证会进行审查；第七、完善审判管理，形成有效追究机制。修改审判管理流程中扣除审限的权限及审批手续，监测案件办理情况，追究无理由超审限案件承办人的相关责任；第八、严格贯彻立审分离的原则。将申请再审案件的申诉复查与再审审判的职能分开，由不同业务部门分别处理；第九、不能轻易改变再审终审的确定性。限制程序性案件启动再审，终止事实存疑案件的发回权。
【作者】崔涛；
【导师】徐晓；
【作者基本信息】吉林大学，法律，2014，硕士
【关键词】程序设计；审查立案；申诉复查；再审审判；

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