基于农户视角的农地整理项目后期管护绩效评价研究

【摘要】后期管护是保证农地整理项目功能充分发挥的重要环节。由于缺乏相应的监管制度,当前农地整理项目后期管护普遍滞后。本文从农户视角出发,以湖北省水网圩田平原工程模式区和岗前平原工程模式区的7个农地整理项目为例,采用多层次模糊综合评价模型从过程和结果两个方面测度农地整理项目后期管护绩效,并运用障碍度模型诊断影响农地整理项目后期管护绩效的关键性因子。本文主要研究结论如下：(1)农地整理项目区是农民进行生产与生活活动的主要区域,农户是农地整理项目的最终受益者,他最关心也最了解农地整理项目区的实际情况。因此,基于农户视角,利用农户问卷调查资料,从过程和结果的角度建立农地整理项目后期管护绩效评价指标体系,并采用多层次模糊综合评价模型和障碍因子模型对农地整理项目后期管护绩效进行测度,同时对影响农地整理项目后期管护绩效的关键性因子进行诊断,是合理可行的。(2)农地整理项目后期管护绩效水平存在地区差异。位于水网圩田平原工程模式区的潜江渔洋项目、公安闸口“兴地灭螺”项目、公安闸口基本农田项目等三个项目绩效评价结果为：过程绩效一般,结果绩效较高,综合绩效一般。在岗前平原工程模式区中,宜都高坝洲项目绩效评价结果为：过程绩效一般,结果绩效较高,综合绩效一般；孝南三汊项目绩效评价结果为：过程绩效较低,结果绩效一般,综合绩效较低；孝南肖港项目绩效评价结果为：过程绩效较低,结果绩效较低,综合绩效较低；沙洋李市项目绩效评价结果为：过程绩效较高,结果绩效较高,综合绩效较高。由此可见,所调查的农地整理项目后期管护绩效水平普遍不高；农地整理项目后期管护的绩效水平是由过程绩效和结果绩效共同决定的,综合绩效更多地受制于过程绩效。因此,在实施农地整理项目后期管护时,首先应注重管护过程,管护过程规范有序,就一定能得到好的管护绩效。(3)诊断影响农地整理项目后期管护绩效的障碍因子。从准则层面来看,过程绩效测度中的管护主体、管护制度、管护资金、管护措施等因素,以及结果绩效测度中的灌溉排水工程与农田防护工程的管护结果对提升综合绩效水平有较大影响；从因子层面来看,障碍度较大的因子主要包括管护主体的明确程度、巡查的有效性、劝阻的有效性、工程设施维修与疏通的有效性。因此,为了取得良好的农地整理项目后期管护绩效,应在以下几个方面规范管护过程：第一,明确管护主体,农民自治组织应成为农地整理项目后期管护的首选主体；第二,制定完善的农地整理项目后期管护制度,增强日常管护的及时性和有效性；第三,多渠道筹集农地整理项目后期管护资金,调动农户参与的积极性。
【作者】胡珍；
【导师】杨钢桥；
【作者基本信息】华中农业大学，土地资源管理，2014，硕士
【关键词】农地整理；后期管护；项目绩效；障碍度；农户评价；

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