城乡建设用地增减挂钩潜力测算与实施分区研究

【摘要】随着我国城镇化进程的加快,城市建设用地规模相应扩大,而耕地后备资源不足,加剧了土地供求矛盾。与此同时,我国土地资源开发利用中存在着资源浪费、用地不合理等现象,尤其是农村居民点用地零散、闲置以及人均面积过大,农村居民点整理大有潜力。城乡建设用地增减挂钩作为促进城乡统筹和土地流转的政策措施,对于盘活农村存量建设用地,缓解建设用地扩张对农用地的压力具有重要意义。目前,我国的城乡建设用地增减挂钩试点工作正在进行,结合现实问题开展城乡建设用地增减挂钩理论和实践研究,对于完善土地收益分配、城乡土地利用空间结构优化,促进我国城乡统筹协调发展具有重要的理论和现实意义。本文以湖北省江陵县为研究区域,依托现有的统计数据,在人口、城镇化率预测的基础上,对其农村居民点整理的理论潜力进行预计；通过研究区农村居民点实地调研,分析各乡镇农村土地利用和社会经济发展的差异,由此测算规划期内(2010-2020年)可实施的城乡建设用地增减挂钩项目的实际潜力。最后,引入生态评价中的全排列多边形图示指标法,对其城乡建设用地增减挂钩项目进行了分区,并制定各项目区域联动的规划方案。在具体的研究过程中,得到以下研究结论：(1)研究区域内,人均农村居民点用地面积高达243.76平方米,部分乡镇人均居民点面积超过300平方米。通过城乡建设用地增减挂钩项目的实施,农村居民点用地整理规模为986.67公顷,拆迁人口安置区的规模为211.76公顷,可实现新增耕地674.29公顷,拥有较大的城乡建设用地增减挂钩潜力。(2)全排列多边形图示指标法对城乡建设用地增减挂钩项目区进行综合评价简单可行,同时,利用全排列多边形图示指标法做出的结果,既有单项指标值又有综合指标值,还可对有关结果进行可视化处理得到直观的几何图示,便于对研究区域进行分区研究和规划布局。(3)通过使用全排列多边形图示指标法对研究区城乡建设用地增减挂钩项目进行分区,可反映不同区域实施挂钩项目的优势、劣势,有利于对城乡建设用地增减挂钩项目的实施方案进行科学的指导。研究结果表明,江陵县在短期内可将拆旧适宜区域(沙岗镇、马家寨乡)、建新适宜区域(资市镇、普济镇、秦市乡)及筹资适宜区域(熊河镇、白马寺镇以及六合垸农场)进行联动,充分利用各乡镇的优势资源,以利更高效的推进江陵县城乡建设用地增减挂钩项目的开展。因此,政府应加强对城乡建设用地增减挂钩规划的重视,以规划为向导,明确各区域自身优势,对其规划、实施进行分区研究,合理配置资源；其次要在政策层面上大胆改革,创新城乡建设用地增减挂钩工作的管理机制,逐区联动实施挂钩项目；第三要加大城乡建设用地增减挂钩周转指标的管理,杜绝违法违规的现象出现；最后要加大对城乡建设用地增减挂钩工作的宣传力度,并加强公众参与,以利城乡建设用地增减挂钩获得广泛的支持。
【作者】孙帅；
【导师】陈银蓉；
【作者基本信息】华中农业大学，土地资源管理，2014，硕士
【副题名】以湖北省江陵县为例
【关键词】城乡建设用地增减挂钩；潜力；全排列多边形图示指标法；分区；

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