中东欧农地改革背景下的土地细碎化与土地整理研究

【摘要】20世纪70年代末,中国推行的家庭联产承包责任制在兼顾公平与效率的前提下,有效促进了农业生产,提高了农民收入,加快了农业的现代化进程。然而,在我国人多地少的背景下,“按人分配”的家庭联产承包责任制进一步加剧了我国农地的细碎化。上世纪90年代,中东欧国家经历了经济转型。经济转型的重要举措之一就是农地改革,伴随着土地返还/土地分配政策的实施出现了农地细碎化现象,削弱了农业部门的竞争力,形成了极端的农场二元结构,即数量较少的大型重组农场和数以万计的小型私人农场。中东欧国家不仅与我国有一段相同的历史发展背景,而且都处于经济转型时期,相对西欧各国,作为解决土地细碎化问题的土地整理措施起步也较晚。因此,梳理中东欧各国的农地改革情况、农地改革后的细碎化状况以及为解决细碎化的土地整理经验对我国有巨大的借鉴意义。本文从土地细碎化概念、衡量方法以及土地整理内涵、意义入手,以中东欧农地改革-土地细碎化-土地整理为主线进行研究。梳理各国农地改革情况,加深对中东欧国家农地改革初衷、改革过程、改革成果的了解；描述中东欧土地返还/土地分配后的土地细碎化以及农场新格局,并通过计量模型验证了土地细碎化对中东欧农业生产的负面影响；从严峻的细碎化背景出发,全面系统的整理中东欧各国从21世纪初开始实施的土地整理试点、项目以及发布的土地整理战略；结合我国的土地细碎化状况和土地整理情况,进行分析和对比总结。研究结论如下：(1)农地改革部分：大部分国家(除了立陶宛)都在20世纪未完成了农地改革。从改革速度上来说,阿尔巴尼亚较快,而立陶宛进展较慢。而从改革程度上来说,阿尔巴尼亚是最彻底的。(2)土地细碎化部分：四国(阿尔巴尼亚、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚)改革后地块的平均大小,除匈牙利大于1公顷外,其余国家都低于1公顷；各国平均地块大小依次为匈牙利>罗马尼亚>保加利亚>阿尔巴尼亚。单从平均地块大小这个指标来看,我国的细碎化状况较中东欧严重。中东欧各国细碎化程度最严重的阿尔巴尼亚为0.31公顷,而我国大部分省(市)的地块平均大小都在0.1以下,且最大的黑龙江宾县也仅为0.23公顷。通过计量模型,论证了土地细碎化对中东欧国家农业生产的负面影响。(3)土地整理部分：基于不同国家经济政治社会和自然条件的差异,各国开展的土地整理数量和质量参差不齐：阿尔巴尼亚、罗马尼亚、爱沙尼亚的土地整理进展较缓慢；各国整理内容还局限在整合细碎地块,扩大农场规模,对于基础设施以及其他生产设施的投入、农村生活环境的改善等内容实施的不多；各国都以试点为契机,开展土地整理法律制度建设；各国都存在整理资金不足的困境,许多基础设施建设无法落实,同时各国仍较依赖西欧国家及国际机构的资金支持和技术帮助；各国的整理试点和项目的开展都充分尊重的所有人的意愿；土地整理和土地市场深度融合,土地整理充分利用土地市场中的交易方式,但仍需完善有关体制机制。
【作者】冷敏华；
【导师】徐梦洁；
【作者基本信息】南京农业大学，土地资源管理，2013，硕士
【关键词】中东欧；农地改革；土地细碎化；土地整理；

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