乐清市农村社区建设的调查研究

【摘要】2011年6月底,温州完成了大规模的乡镇区划撤并调整,全市乡镇(街道)数量由原先的290个缩减到140个。以此同时,村级组织“转并联”和农村新社区建设两项工作也在全市同步展开。2011年6月,乐清市多个部门联合下发《关于加强村级便民服务中心规范化建设的实施意见》(乐纪发[2011]7号),拉开了在乐清17个乡镇(街道)开展农村社区建设的序幕。乐清市农村社区的建设,就是将几个区位相近的农村划入一个社区加以管理,在这个社区设立一个具有一定行政职能的农村社区中心,变原有“乡镇—农村”治理模式为“乡镇—社区—农村”治理模式。通过下放行政权限,使农村社区中心部分行使或者大部分行使原有属于乡镇的职能,使之成为提供基层社会管理和服务的新平台。但是,农村社区建设对于乐清来说属于新事物,目前仍然处于“摸着石头过河”阶段,组织框架已基本搭建,但关于管理体制的确立、机构的完善、职能的发挥、可持续的发展等方面都需要进一步在理论和实践两方面进行修缮调整。目前关于乐清农村社区建设理论研究方面的著述相对较少,特别是系统综合性的调查研究论文更是缺乏。本调查研究通过实时跟进乐清市农村社区建设进程,运用调查访谈、文献研究、个案研究等研究方法,结合社会学、人口学、行政学、法学等领域的知识,对乐清市农村社区建设进行详细的调查与分析。全文分我国农村社区建设的理论和实践、乐清市农村社区建设的现状、乐清市农村社区建设存在的问题、乐清市农村社区建设的发展策略四个部分。第一部分：主要内容为关于社区、农村社区的概念阐述和国内外对于农村社区建设方面的研究综述。另外,介绍了本文的研究背景、研究意义、研究方法和研究思路。第二部分：从乐清市农村社区的建设模式、乐清市农村社区组织架构、乐清市农村社区建设推进的保障措施、乐清市农村社区建设的成效四个方面分析乐清市农村社区建设的现状。第三部分：通过实地调查分析,指出乐清市农村社区建设过程中存在着诸如思想认识、制度运行、人员配备、资金筹备、职能运行、长效发展等方面的问题。第四部分：借鉴国内外关于农村社区建设方面的成功经验并结合当前乐清市农村社区建设的实际情况,提出应进一步加大对社区群众宣传的力度,扩大社区群众参与建设农村社区的力度,大力发展民间社会组织、突出农村社区的个性化建设,丰富农村社区功能；指出要严格包括人员设置、资金投入、职能运行、设备管理、考核督查等等方面的制度设计。研究提出农村社区的探索建立,不能昙花一现,需长期可持续的发展,特别是在工作人员的后续补充以及运行资金的筹备方面,应创新运行资金筹备方式,创建人员的流动、补充制度,使乐清农村社区建设真正成为也长期成为能提高行政效能、便捷群众生产生活的一项关于社会管理和农村社区建设领域的创新举措。
【作者】陈锋；
【导师】刘正辉；
【作者基本信息】南京农业大学，农村与区域发展，2013，硕士
【关键词】乐清农村社区；农村社区中心；社会管理；创新；长效；

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