政策执行视角下流浪乞讨人员社会救助管理研究

【摘要】如何救助流浪乞讨群体是各国政府都很重视的社会问题。2003年6月,我国政府颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(被称为“新救助管理办法”),并设立专门机构来保证政策的有效实施。截至2013年底,全国相继建立了专门救助流浪乞讨人员的社会救助管理站(简称社会救助站)2031个。十年来,社会救助站在流浪乞讨人员的救助工作中发挥了重要的作用,平均每年救助的流浪乞讨人员达一百多万,但救助质量上还有待提高,流浪乞讨人员在有些地区不降反升就是侧面反映。本文以流浪乞讨人员社会救助管理的主体——社会救助管理站为研究对象,采用政策执行的研究视角,在对社会救助站进行大量实地调研的基础上,对其执行救助管理政策的效果进行了全面客观的评价,并剖析了政策执行过程中遇到的困境。政策执行的研究视角体现在根据史密斯政策执行过程模型,从四个维度,即政策设计质量、政策执行主体、政策执行对象及政策执行环境剖析了政策执行问题的成因,并从这四个方面提出改进意见。本文认为,虽然流浪乞讨人员救助管理工作取得了一定的成效,如成功救助大量遇难人员、工作理念得以扭转、机制得以创新等,但仍存在大量的问题和困境。表现为政策执行过程不畅通,如救助对象甄别难、拒绝难、部门间协调配合难等；执行效果不佳,如救助对象错位、目标群体数量无明显变化及重复流浪乞讨现象难遏制。究其原因,主要在于政策设计质量不高、执行主体能力不强、目标群体不认同、政策执行环境不良。因此,要想对流浪乞讨群体进行有效救助,必须从完善救助管理政策、提高执行主体能力、分类救助目标群体及优化政策执行环境四个方面来加以改进。
【作者】贾晓；
【导师】杨方方；
【作者基本信息】厦门大学，行政管理，2014，硕士
【关键词】流浪乞讨人员；社会救助管理；政策执行；

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