论过程性政府信息豁免公开的法律规制

【摘要】政府信息公开是政治民主、法制健全的产物,是实现公民知情权的重要保障。在公开为原则的大背景下,豁免公开的范围对公开范围的确定具有重要作用。但是,现行法律规范没有关于过程性政府信息豁免公开的统一规定,导致同一问题出现不同的处理结果。就制度而言,现行过程性政府信息豁免公开存在着立法与现实脱节、滥用过程性政府信息豁免公开、缺乏有效监督机制和权利救济途径的问题。针对上述问题提出完善过程性政府信息豁免公开的立法规定、重视社会公众参与的力量和健全公民政府信息公开权利的救济途径的完善建议。全文分为引言、正文五个部分、结语。第一部分是关于过程性政府信息的基本理论。这一部分介绍关于过程性政府信息的不同理解、界定的标准和过程性政府信息与《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)所指的政府信息的关系。过程性政府信息依附于行政行为,形成于行政行为作出过程中。过程性政府信息应当属于《条例》所指的政府信息,只是一般情况下,法律赋予其豁免公开的特权。第二部分是分析过程性政府信息豁免公开的正当性。法律的最终目的是为了保护权利,但是权利是平等的,无大小之分,权利所代表的利益却可以用来比较。当权利产生冲突时,如果一方利益的实现需要以另一方利益的减损为前提,就需要对两者进行权衡。在政府信息豁免公开时,是因为知情权所代表的利益小于政府信息豁免公开需要保护的利益。因此,为了实现整体利益最大化,就要舍弃知情权所代表的利益。第三部分是分析我国过程性政府信息豁免公开的现状与问题。文章主要是通过不同地区的不同规定和实践情况分析我国过程性政府信息豁免公开存在的问题。重点指出立法不统一、滥用过程性政府信息豁免公开和缺乏有效的监督机制和权利救济途径。第四部分是介绍国外关于过程性政府信息的先进制度。通过对美国、英国、日本等国政府信息公开制度的分析,发现立法都对过程性信息的豁免公开都作出详尽的规定。同时,行政机关必须以公共利益衡量政府信息是否属于豁免公开的范围。为了防止过程性政府信息豁免公开的滥用,有些国家则规定过程性政府信息豁免公开的范围只能由法律规定。详尽的立法规定和完善的司法救济有效地保障了公民的知情权。第五部分在批判吸收外国制度和我国过程性政府信息豁免公开现状的基础上提出完善建议。可以采用渐进式的立法方式,缓解公开与保密的矛盾,同时可以引用公共利益衡量标准决定过程性政府信息是否豁免公开。注重公众参与的力量,通过各种途径宣传普及相关知识；建立监督机制和强有力的权利救济机制,保障知情权,限制政府的自由裁量。
【作者】蔡毅军；
【导师】强昌文；
【作者基本信息】安徽大学，法律，2014，硕士
【关键词】过程；政府信息；豁免公开；知情权；

【参考文献】
[1]聂子龙.刑事司法与民意互动关系研究[D].西南政法大学,诉讼法学,2012,硕士.
[2]赵玉杰.大学生隐性思想政治教育研究[D].渤海大学,思想政治教育,2013,硕士.
[3]万百五.全国自然科学名词审定委员会中国自动化学会自动化名词审定委员会在京成立[J].自动化学报,1986,03:332.
[4]张红国.中国农业银行对YP公司贷款案例分析[D].西南财经大学,2003.
[5]武威.西藏城镇养老保险体系研究[D].西藏大学,行政管理,2014,硕士.
[6]BaiYun.白居易《长恨歌》英译本英语诗歌艺术性比较?[D].西安外国语大学,外国语言学及应用语言学,2013,硕士.
[7]黄韬.中小企业集群生成机制分析及问题的研究[D].安徽大学,企业管理,2004,硕士.
[8]张会青.高中古典诗词唤醒教育课堂建构研究[D].河北师范大学,学科教学,2014,硕士.
[9]卜祥尊.基于关键链的虚拟单元资源冲突识别与消解问题研究[D].江苏科技大学,管理科学与工程（专业学位）,2013,硕士.
[10]陈语嫣.基于棉花仓储质量预警的数据挖掘算法研究[D].首都师范大学,计算机应用技术,2014,硕士.
[11]张宇.明代青花瓷器婴戏图与仕女图初步研究[D].吉林大学,文物与博物馆,2014,硕士.
[12]传秀云.石墨资源状况和产业发展前景[J].高科技与产业化,2014,02:50-55.
[13]韩海涛.碳基纳米复合材料的制备、表征及其在化学修饰电极中的应用研究[D].烟台大学,分析化学,2014,硕士.
[14]沈微微.《红楼梦》程度副词研究[D].淮北师范大学,中国古典文献学,2014,硕士.
[15]吴海波.三氧化二砷对悬浮球囊培养MCF-7乳腺癌细胞作用的研究[D].郑州大学,肿瘤学,2013,硕士.
[16]孙佳丽.加味半夏泻心汤对（肝胃郁热型）慢性胃炎的临床观察[D].黑龙江中医药大学,中医内科学（专业学位）,2014,硕士.
[17]李珊珊.大豆胚芽中异黄酮提取研究[D].浙江大学,化学工艺,2004,硕士.
[18]周江涛.风险投资运行机制研究[D].西北工业大学,马克思主义理论与思想政治教育,2004,硕士.
[19]马青.具有频率约束的自卸车车厢轻量化研究[D].吉林大学,流体力学,2013,硕士.
[20]刘丽.碳纳米管的电子结构及氮掺杂的第一性原理研究[D].内蒙古科技大学,冶金物理化学,2013,硕士.
[21]张绮琼.两种新型饲料添加剂对肉猪生产性能的影响[D].湖南农业大学,养殖,2003,硕士.
[22]杨玲.数字化精品课程管理系统的设计与实现[D].电子科技大学,软件工程（专业学位）,2012,硕士.
[23]陈岩.一类资源受限项目调度系统的设计与实现[D].北京交通大学,2014.
[24]覃银红.变曲率和变刚度构件的表面轮廓与形变测量[D].广东工业大学,检测技术与自动化装置,2013,硕士.
[25]李少年,孟志青,田媛.一个基于频繁项集的时态数据挖掘算法[J].湘潭大学自然科学学报,2003,03:21-25.
[26]申明锐.城市“游牧”移民群体社会空间研究[D].南京大学,城市规划与设计,2013,硕士.
[27]陈宇.丘陵城市空间形态适应性研究[D].湖南大学,建筑学,2010,硕士.
[28]吴海洋.甘肃河西地区区域自我发展能力研究[D].兰州大学,区域经济学,2013,硕士.
[29]焦成鹏,黄自力,张海军,张少伟.置换反应制备双金属纳米催化剂[J].化学进展,2015,05:472-481.
[30]李哲.论我国政府对证券市场监管方式的转变[D].东北师范大学,政治学理论,2003,硕士.
[31]任群翔,孙莹莹,封丽,马明阳.Nafion-氧化石墨烯复合物和硫堇构建葡萄糖生物传感器的研究[J].化学研究与应用,2014,05:647-651.
[32]马丽丽.泰国学生对结构助词“的”、“地”、“得”的学习情况调查[D].吉林大学,汉语国际教育（专业学位）,2013,硕士.
[33]杨琦.A保险集团交叉销售研究[D].北京交通大学,2014.
[34]傅磊.岗位知识含量指标体系的构建及实证[D].东华大学,2004.
[35]吴迪.增能理论视角下智障人士就业援助研究[D].苏州大学,社会工作（专业学位）,2014,硕士.
[36]李建伟.板形板厚系统解耦控制方法的研究[D].兰州理工大学,控制理论与控制工程,2012,硕士.
[37]周泽民.探质量金牌之奥妙[J].交通企业管理.1988(06)
[38]潘璠.新型农业有机废弃物栽培基质的研究[D].安徽农业大学,蔬菜学,2011,硕士.
[39]赵斌.中学化学教师环境科学素质调查研究[D].沈阳师范大学,课程与教学论,2013,硕士.
[40]孙鹤瑜.口译语境的动态顺应性研究[D].吉林大学,翻译（专业学位）,2013,硕士.
[41]张岸云.新课标下高中英语课堂的管理研究[D].内蒙古师范大学,教育管理（专业学位）,2012,硕士.
[42]冯超,张红伟.基于Adams和Marc仿真的桥式起重机桥架结构机械性能研究[J].北京交通大学学报,2014,01:141-145.
[43]安玖臻.基于粒子群优化算法的结构有限元模型修正[D].长安大学,工程力学,2013,硕士.
[44]程志飞.混炼流场下聚合物流体混沌混合机理研究[D].辽宁石油化工大学,化工过程机械,2014,硕士.
[45]徐水兴,施介华.芳香化合物在纤维素衍生物/离子液体毛细管色谱柱上的定量结构-色谱保留相关性研究[J].浙江化工,2014,02:37-40.
[46]张玮婧.超声斑点追踪成像评价大动脉Switch术后解剖左室整体和局部扭转运动[D].华中科技大学,影像医学与核医学,2013,硕士.
[47]邢馨方.培养初中生数学兴趣的研究[D].东北师范大学,教育（专业学位）,2012,硕士.
[48]周冠蔚.Fe_2O_3/石墨烯复合材料的制备及其在锂离子电池中的应用[D].上海交通大学,2013.
[49]杨丽梅.变译理论视角下《狼图腾》英译变译探析[D].宁夏大学,英语语言文学,2014,硕士.
[50]王金.大型钢结构自然通风冷却塔的受力分析[D].华东交通大学,结构工程,2013,硕士.