辽宁省农村扶贫开发与低保制度衔接问题的研究

【摘要】农村贫困一直是困扰经济社会发展的一个突出问题，尤其是在农村人口占据半数的中国，不少农村地区呈现出极端贫困的状态，农民的基本生存都难以维系。而且，由贫困所引发的其他社会问题为国家安定带来了不同程度的隐患，贫困成为了阻碍社会进步的根源性问题。从建国至今，我国从未停止过反贫斗争，政府不断实施各种制度和政策来帮助贫困农民摆脱贫困并取得了举世瞩目的反贫成果。改革开放三十多年来，辽宁省政府积极贯彻国家政策，实施一系列农村扶贫措施，投入大量的人力、物力、财力治理农村贫困，使农村绝对贫困人口大大减少，农民人均纯收入和生活水平显著提高，农村反贫困工作取得巨大成效。尽管如此，在社会转型时期的大背景下,受到各种不确定因素的影响,农村贫困问题仍是辽宁省面临的严峻问题之一，尤其是随着生活成本、消费水平的提升，加之通货膨胀隐患的存在，相对贫困问题日渐凸显。随着农村低保制度的建设和普及，我国的反贫工作进入了“救助与开发”两轮驱动的新阶段，处理好农村扶贫开发和低保制度的关系，发挥“两项制度”的协同作用成为我国反贫道路上的新问题。辽宁省是较早开展城乡最低生活保障制度建设的省份，实现农村扶贫开发和低保制度的有效衔接，也成为了辽宁省反贫困工作中亟待解决的关键问题。文章首先对“两项制度”的内涵进行了界定，从理论角度对“两项制度”的职能进行了区别与联系，清晰地定位了“两项制度”在反贫过程的不同作用。其次，通过对相关文献数据资料地分析，文章分别阐述了辽宁省农村扶贫开发和农村低保制度的现状，从现实角度进一步揭示了辽宁省“两项制度”的共性与联系，为制度衔接提供了现实依据。最后，在借鉴典型省份“两项制度”有效衔接的经验的基础上，剖析了辽宁省“两项制度”衔接的现状和问题，指明了完善衔接机制的总体要求，并重点从对象识别、资金落实、制度改进、配套性制度建设等方面提出了完善“两项制度”衔接机制的建议。
【作者】谭志；
【导师】董丽晶；
【作者基本信息】沈阳师范大学，社会保障，2014，硕士
【关键词】辽宁省；扶贫开发；农村低保；衔接机制；

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