土地承包经营权流转制度的完善

【摘要】我国土地承包经营权流转制度对于我国的城市化发展和农村建设意义重大，只有这一流转制度适应了市场的需要和发展形势，才能推动缩小城乡二元差距，让农民充分享有改革福利。只有明确了当前我国农地流转制度的现状，分析产生的原因，并提出改善的方法，才能使该制度进一步适应需要，而这对进一步推进市场化进程，深化农村改革有着重要的意义。对于土地承包经营权的认识首先应当从流转形式入手，在我国得到法律认可的流转形式有：转让、转包、出租、互换、入股，而抵押依旧未能得到法律的认可。由此我们提出疑问：流转形式是否符合现在的发展需求？是什么制约了流转制度的发展？经过实践和理论的比较论证发现，当前的流转形式已经无法适应市场对于土地承包经营权流转制度的需要，尤其是入股制度不完善，抵押制度未能落实这两点，制约了农地流转的规模化和效率。同时还有大量法律没有明确规定，但实践中广泛存在的流转行为造成了流转制度在实践中的混乱，例如“反租倒包”和“代耕代种”。农地流转制度之所以会出现以上的问题，其主要原因在于土地承担了农村的社会保障作用，而正是由于农村社会保障机制缺乏，导致了农地流转中农民不愿意将土地进行流转，这也直接影响了立法对于流转形式的考量。同时，我国土地承包经营权的流转制度又缺乏相应的配套制度，首先是流转程序的不完善，这集中体现在登记、纠纷解决机制和土地征收上，登记仅仅具有对抗效力，并不符合当前的需要。而在纠纷解决机制中，最具有科学性的仲裁制度面临着实践中被忽视、效力不强的问题。对于土地征收则更是表现为缺乏明确的法律规定和监督机制，这严重破坏了农地流转的秩序。其次是土地承包经营权市场化落后，这体现在农民的主体地位得不到保障、价格机制的缺失和中介机构的缺乏上。最后是缺乏相关的管理和服务体系。而缺乏相应的市场配套制度也是实践中产生了很多自发的流转形式的重要原因。农村社会保障制度的完善对于土地承包经营权流转制度的完善有着重要意义，最重要的在于减轻农民对土地的依赖性。而对农地流转形式的完善则应当优化已存在的流转形式，规制尚未被认可的流转形式。同时农地流转制度的完善也离不开配套制度，这包括完善农地流转的程序，形成良好的农地流转市场机制，建立全面的管理和服务体系。
【作者】王泽南；
【导师】马新彦；
【作者基本信息】吉林大学，法律，2014，硕士
【关键词】土地承包经营权；流转形式；农村社会保障；配套制度；

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