金融调控权的构造及其边界

【摘要】中国人民银行是我国的中央银行，是我国享有金融调控权的主体，它在国务院领导下行使金融调控权。随着我国市场经济的不断发展，尤其是近几年金融调控权在应对金融危机、房地产泡沫以及通货膨胀等问题中发挥了重要的作用。金融调控权的过分集中，势必会造成权力的滥用，同时会滋生腐败，也将产生一系列严重的社会问题。因此，把金融调控权纳入到法律规制的框架是必要的。如果把权力看成一种自由，那么自由到了一定边界，就要对秩序做出衡量，自由和秩序平衡的结果就意味着有了实现正义的可能性，所以，金融调控权应该受到限制。为此《中国人民银行法》赋予中国人民银行以金融调控权，即货币政策制定和执行权，中国人民银行选择运用各种货币政策工具调节和控制货币供应量，以维护金融稳定，保持经济健康持续发展。然而在《中国人民银行法》中却很少发现对金融调控权主体滥用权力所应承担不利后果的相关规定。金融调控权作为一种公权力本身就具有强大的社会力量，在立法上理应有所倾斜，这种偏向保障权力而较少规定权力行使所应承担的不利的法律后果也有违现代法治通过限制国家权力从而保障公民权利的精神。本文将从四个部分阐述金融调控权的构造及其边界：第一部分从金融调控权的一般理论出发，阐述金融调控权的构造，主要从金融调控权的主体、内容、特征的角度静态分析金融调控权。第二部分是从根源上分析金融调控权产生，说明金融调控权不是从来就有的，也不是伴随着货币的产生而产生，而是商品经济发展到一定阶段的产物。第二次世界大战结束后，东欧剧变，苏联解体，新科技革命等，世界朝着多极化发展，逐渐形成一个统一的市场，金融调控权理论的发展也应随经济基础的变化而做出与之相适应的调整。第三部分从动态的角度分析金融调控权的运行，金融调控权的运行是一个从货币政策目标制定、货币政策制定与执行的过程。要建立和维护金融调控权的政策运行，必须运用法律对金融调控权从程序加以限制，将金融调控权控制在法律允许的范围内。第四部分为金融调控权的约束机制，建立起统一完备金融调控权约束机制能有效防止金融调控权的滥用、防止腐败的发生。金融调控权的约束主要有以法律制约金融调控权、以道德制约金融调控权、以权力制约金融调控权和以权利制约金融调控权四个约束机制，这四种约束机制能够更好地起到探求金融调控权的构造和边界的作用，它们之间不是相互孤立，而是一个相互补充的整体。
【作者】高境泽；
【导师】冯彦君；
【作者基本信息】吉林大学，法律，2014，硕士
【关键词】金融调控权；构造；边界；中央银行；货币政策；

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