论我国食品安全监管中的政府作为义务

【摘要】食品安全监管中的政府作为义务是一国食品安全体系中的一项重要问题,也是保障食品安全的关键所在,政府作为义务落实的好可以使食品安全体系有序运行,而政府作为义务落实的不好则会导致不利后果的产生。由于食品市场中信息不对称的存在,市场失灵成为了一种常态,政府需要去弥补这一市场机制的缺陷。再加上食品是典型的公共物品,做好食品安全监管工作是政府作为公共物品提供者义不容辞的责任。此外,食品安全涉及种植养殖、生产、加工、储藏、市场流通和餐饮消费等多个环节,食品中不安全因素存在于食品行业链各环节,保障食品安全是一项复杂的系统工程,只有政府调动一切社会力量参与到食品安全治理中才能有效防范食品安全问题的出现。然而,从这些年对食品安全的监管实践来看,政府作为义务的落实效果并不理想,这主要体现在：第一,食品安全法规缺乏完整性与协调性,产生了食品安全管理上的的缺位和错位。第二,食品安全监管部门职能重叠和职能脱节,导致了食品安全监管上的重复和漏洞。第三,食品安全检测技术落后,检测水平不高,制约了食品安全的有效监管。第四,食品安全标准与国际标准脱轨,导致食品安全的有效监管出现问题。第五,食品安全预警体系、追溯体系和召回体系不健全,致使食品安全问题的事前预防和事后妥善处理工作难以顺利进行。第六,缺乏市场诚信机制和公众参与机制,政府监管责任过重,也阻碍了监管效率的提高。上述问题的存在导致食品安全政府监管失灵,也使得恶性食品安全事件的相继出现,还会引发国民对政府执政能力的质疑。本文一开始探讨了食品安全监管中政府作为义务的基本理论,包括食品安全与食品安全监管的概念、政府作为义务的内涵与体系,还有用以论证食品安全政府作为义务必要性的公共物品、市场失灵和政府失灵这三个理论依据。其后根据我国食品安全监管中所存在的食品安全法规不健全、食品安全监管部门职能混乱、食品安全检测水平低、食品安全标准不适应现实需求、食品安全的事前预防和事后妥善处理机制不健全、市场诚信机制和公众参与监管机制缺失的问题,提出了我国食品安全监管中政府的作为义务应当包括：第一,明确食品安全法规在食品安全监管中的重要性,遵循预防为主、全过程管理、监管透明等原则,制定一个层次分明、内容完备的食品安全法规体系。第二,完善食品安全监管体系。首先,改变多头化的食品安全监管模式,借鉴发达国家的监管体制,集中整合食品安全监管职能。其次,加强食品安全检测机构能力建设、推动食品从业者自主进行检测、对食品链的每一个环节检测。再次,健全食品安全标准管理体系,标准的制定要以风险评估为原则,还要做到与国际接轨。此外,健全食品安全预警机制、追溯机制和召回机制。第三、政府不仅要引导企业进行食品行业内部诚信建设、加强与企业之间的交流,还要完善食品安全的信息公开制度和消费者维权机制,让企业和大众共同参与到食品安全的治理中来。
【作者】杨晨；
【导师】陈业宏；
【作者基本信息】华中师范大学，经济法学，2014，硕士
【关键词】食品安全；监管；政府作为义务；

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