资源开采区的乡村治理：困境与出路

【摘要】农业、农民、农村问题是制约我国全面建成小康社会的重大问题。农村是农业和农民的主要衍生地,农村治理,或者叫乡村治理自.20世纪初引入我国以来,其研究的内容不断深化和扩展,取得了丰硕的研究成果。我国农村分布范围广,情况各不相同,各村有各自发展的优势,也有制约村庄发展的瓶颈。相对于其它乡村,资源开采区的乡村有其独特的发展优势。村庄资源开采,特别是矿产资源的开采,一方面是促进村庄经济社会发展的契机,乡村治理也可以借势而为,实现治理目标；另一方面,村庄资源开采又有可能会给乡村治理带来困境,影响乡村治理目标的实现。因此,资源开采区的乡村治理,应该扬长避短,探索出一条科学的乡村治理路径。通过对江西赣南A村的调研发现,该村的稀土开采破坏了当地的生态环境,污染了村庄水源、土壤,改变了村庄农业生产结构；稀土开采导致山体荒漠、河道淤积、人口外流。村庄生态环境,经济社会环境的改变给村庄的治理带来了困境：群体申诉、上访,贿选、拉选票,村庄治理空心化,村委会虚置,村民自治程度降低,畸形城镇化,乡村治理成本加大等等。面对治理困境,结合A村的实际情况,提出了资源开采区的乡村治理路径,在充分尊重村庄村民的意愿上,从维护村民利益出发,通过入股参与资源开采,通过务工提高村民收入水平；通过教育培训提高村民的法制水平和维权能力。在资源开采前,对资源开采企业和开采地进行环境评价,评估开采地的环境承载力以及开采企业对可能造成的污染所采取的措施；在资源开采过程中,加强对开采企业的监督检查,防止违规违法开采；在资源开采后期,整合村庄资源,调整农业产业结构,做好村庄长期发展规划,推进新型农村社区建设,为建设美丽乡村,美丽中国服务。
【作者】廖汉升；
【导师】袁方成；
【作者基本信息】华中师范大学，地方政府学，2014，硕士
【副题名】基于江西赣南A村的调研分析
【关键词】生态环境；稀土开采；乡村治理；困境；出路；

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