城镇化中农村土地承包经营权退出研究

【摘要】近年来,城镇化进程的加快愈发影响“三农”问题的解决和我国城乡协调发展,农村的土地制度亟需创新和改革。农村的经济结构和经济秩序已经出现不符合经济发展的趋势,由此衍生出了一系列社会问题。在城镇化迅速发展的现实背景下,如何提高土地资源的配置效率和促进农村土地的集约利用及规模经营一直是我国重点关注的对象。目前,我国城乡发展中呈现出的“两栖化”现象明显,这既造成了土地资源的不合理利用,而且还严重阻碍了城镇化进程的健康发展。之所以会出现此种问题,究根到底还是由于现行制度难以满足实践的需要,如离地农民如何顺利地退出农村土地成为了目前我国“三农”建设以及城乡协调发展的一大难题。目前许多地方出现的“退而不出”的模式不仅导致土地资源浪费,而且影响了我国城镇化发展进程。因此,顺应农村土地制度的改革,建立符合国情的农村土地经营权退出机制势在必行。本文以城镇化为背景,拟从具有社会保障性质的土地承包经营权入手,通过土地承包经营权退出实践,探讨土地承包经营权退出应具备的条件和程序,并针对退出过程中存在的问题提出相应建议。本文分为四大部分。第一部分是土地承包经营权退出的析义。文章首先介绍了中国城镇化与“两栖化”的现状；其次,文章分析了城镇化对土地经营制度的影响；再次,文章探讨了土地承包经营权退出的含义；最后,文章论证了土地承包经营权退出的类型。第二部分是土地承包经营权退出的条件。文章首先介绍了土地承包经营权退出的主体合格;其次,文章分析了土地承包经营权退出须意思表示真实的重要性；再次,文章探讨了土地承包经营权退出用途的合法性；最后,文章论证了土地承包经营权退出须经所有权人同意的必要性。第三部分是土地承包经营权退出的程序。文章首先介绍了土地承包经营权强制退出程序,分别以国家和集体为收回土地使用权主体展开论证；其次,文章分析了土地承包经营权自愿退出应具备的步骤。第四部分是土地承包经营权退出存在的问题及应对。文章首先介绍了缺乏政策支撑和法制保障的退出之难；其次,文章分析了退出补偿偏低导致农民退地决策的犹豫；再次,文章探讨了“固化”分配模式的不合理性；然后,文章论证了政策的不适应现实需要而衍生的新问题；最后,文章论述了权利配置成为退出的障碍,并提出构建动态权利配置机制的建议。
【作者】李妍；
【导师】丁文；
【作者基本信息】华中师范大学，法律，2014，硕士
【关键词】城镇化；土地承包经营权；退出机制；

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