城市网格化管理与居民自治的复合治理机制研究

【摘要】党的十八届三中全会要求加快形成科学有效的社会治理体制,推进国家治理体系和治理能力现代化。本文将创新社会治理放到国家治理体系和治理能力现代化的大战略中去认识,注重跟进社会治理创新的本土经验,在把握社会治理的整体性、系统性、协调性的基础上,力求在实践中研究、总结和创造社会治理变革的实践特色。因此,本文以宜昌市2个区3个街道4个社区作为分析样本,在文献分析的基础上,通过实证调查的方式考察宜昌网格化管理创新的经验做法,反思在当前社区居民自治前提下现代网格化管理的创新逻辑和社会治理理论。随着我国经济力量的不断增强和民主社会空间的不断扩大,国家与社会的关系必将呈现出一种国家与社会互强共生的模式,这也是我国城市社区治理模式发展的方向。这不仅意味着社会的自主与自治,还意味着社会与国家的协同与复合。社区作为基层组织,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要载体,同时也对我国基层民主政治的发展具有重大的推动意义。当前社区居民物质文化需求日益多元化,社区承载着大量的社会服务和社会管理的事务,导致社区工作内容严重“膨胀”而处于超负荷的运行状态,居民自治的社会空间被进一步压缩。网格化管理模式的诞生作为对上述问题的回应,成为加强和创新社会管理的有效方式和手段,被全国各大城市广为推崇。其在促进民主选举、民主监督、社区管理、社区服务、居民参与、社区融入和社会组织发展的同时,也产生了社区网格化管理与社区自治不协调等新情况和新问题,形成了一种网格化管理至上而下的行政拉力大,而社区自治自下而上的自治推力小的局面。社区建设的首要问题和根本问题就在于体制机制的创新。为形成社会治理与社区居民自治功能、关系协调与均衡的社区“善治”格局,笔者认为当前网格化管理与社区居民自治之间的张力成为了社区走向善治的最大障碍。因此,本文试图在复合治理理论的框架下,结合全国社会管理创新试点城市的成功经验和宜昌市城市社区治理的实际做法,通过规范社会管理的运行规则、调整网格管理的组织架构、夯实复合治理的社会基础、扩展复合治理的资源渠道、健全社会管理的立法体系等路径,构建和完善城市社区自治与网格化管理良性互动的复合治理机制。
【作者】陈鹏；
【导师】陈荣卓；
【作者基本信息】华中师范大学，宪政与法治，2014，硕士
【副题名】基于宜昌市典型城市社区的调查
【关键词】居民自治；网格化管理；复合治理；

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