农村低保政策的实践逻辑

【摘要】自农村最低生活保障制度全面推行以来,农村低保政策在改善农村贫困居民生活,促进农村社会公平,加快新农村建设方面发挥了重要作用,但“人情保”、“关系保”、“应保未保”等问题也开始不断涌现,一些村庄出现了农村低保政策微效的现象。为什么会出现农村低保政策微效?在既定的政策系统和环境下,低保政策的微观实践过程很大程度上决定着政策的效果。因此,研究村庄范围内低保政策的实践过程是非常有必要的。为此,本文选取广东省云浮市郁南县石台村作为个案村庄,以政策的实践过程为切入视角,运用实地调查的方法,还原低保政策实践过程中政策相关主体的策略与行为逻辑,对低保政策在村庄的实践样态进行深度描述和分析,力图揭示农村低保政策的微观运作逻辑,并找出政策微效的深层次动因。通过对个案村庄农村低保的政策传递、政策解读、政策落地、政策评价等环节的调查和分析,笔者发现在政策实践过程中,政策相关主体的行为和策略选择始终遵循着追求利益最大化的逻辑；政策接受者并非单纯的被动承接者,而是具有能动作用的主体,农村低保政策的实践过程是政策执行者与政策接受者之间的互动与博弈的过程,互动的不稳定和政策接受者在博弈中的劣势地位会影响政策过程：政策微效是多种因素共同作用的结果,政策本身的设计缺陷、政策执行主体的行为失范、政策目标群体的行为偏差、政策配套制度的不健全均会影响政策实施的效果,利益与资源矛盾难调和是导致政策微效的根本原因。农村低保政策的微观运作逻辑,以及政策微效的原因也揭示出了公共政策实践过程中存在的具有普遍意义的规律和特征。
【作者】万丹；
【导师】刘金海；
【作者基本信息】华中师范大学，政府经济学，2014，硕士
【副题名】以广东省石台村为个案
【关键词】农村低保政策；政策实践过程；政策微效；

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