招商引资项目运作中的乡镇政府行为研究

【摘要】基层治理现代化是国家治理体系现代化的重要基石和关键一环。如何在国家治理体系视野下,探索推进基层治理能力现代化是一个时代课题。基层的治理离不开基层政权,尤其是作为国家政权“神经末梢”的乡镇政府,在基层治理中扮演十分重要的作用。在市场化和城镇化的双重作用下,通过项目来治理已经成为行政性控制之外最重要的治理手段。基于此认识,本研究选取湖南省L市Z镇为个案,在深度参与观察的基础上,以招商引资项目为切入口,从乡镇政府在项目运作中面临的困境出发,对乡镇政府在项目运作过程中所呈现出来的独特行为及其逻辑进行了较为细致的阐述,并分析认为影响乡镇政府行为的主要变量是制度环境、合法性资源、信息的不对称以及政策工具。本研究认为,乡镇政府在招商引资项目运作过程中的表现出的诸如“底线思维”、“运动式治理”、“乡村共谋”等独特行为逻辑,是与乡镇政府所处的科层制中的特殊层级密不可分的,向上面对的是一个庞大的官僚机器,向下面对是复杂的乡土社会,向外还要面对变化莫测的市场,在与三者的互动过程中,为维系自身的存在和发展,乡镇政府必然会生发出某种具有自身特色的“实践性智慧”。本研究并不预设任何价值取向,而是选择一个近点以期通过“解剖麻雀”来对乡镇治理的真实生态作一呈现,借以为基层实现“善治”提供自己的客观素材和思考。
【作者】刘坚；
【导师】陈荣卓；
【作者基本信息】华中师范大学，宪政与法治，2014，硕士
【副题名】以湖南省L市Z镇为个案
【关键词】乡镇政府；招商引资项目；行为逻辑；变量；

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