城镇化视角下的被征地农民问题研究

【摘要】城镇化是现代化的必由之路,它与工业化一道,是现代化的两大引擎。随着中国经济总量超越日本成为全球第二大经济体,中国经济社会发展进入新的历史阶段,呈现出工业化水平显著提升,制造业工厂遍地开花,城镇化率大幅提高的阶段特征。2013年中国城镇化率达到53.7%。在城镇化加速推进的同时,产生了大量被征地农民。本研究以武汉市新洲区被征地农民生存与发展问题为样本,明确在城镇化进程中由于国家征用土地后,农村土地承包经营权共有人人均占有承包经营土地在0.3亩以下(含0.3亩)属被征地农民。研究指出被征地农民在土地权属不明、社会保障不力、就业状况堪忧的背景下,生存与发展问题具有以下时代特征：一是政府财税收入不足,土地生财依赖性强；二是土地补偿不合理,标准差异现象突出；三是被征地农民生存困难,发展与受教育程度正相关；四是被征地农民发展技能不足,再教育愿望缺失；五是社会保障覆盖范围有限,现有标准无法满足需求等。在此基础上,提出以下建议：一是改革财税分层体制,从根源上遏制地方以地生财的动力。二是明晰农村土地权属,在土地集体所有的前提下,赋予农民土地使用权(居住权)、转让权和收益权、处置权、出租权、抵押权等。三是健全社会保障机制,坚持“先保后征”原则,切实保障被征地农民利益；坚持“渐进性”原则,逐步将被征地农民社会保障并轨到城镇居民社会保障体系中。四是探索就业创业支持体系,建立适合被征地农民特点的就业制度,支持鼓励被征地农民自主创业和开辟社会晋升通道。五是切实履行政府职责,突出政府的行政管理和筹资两大责任等。有针对性地解决被征地农民生存与发展问题,确保被征地农民“失地不失利”。
【作者】张利军；
【导师】张全明；
【作者基本信息】华中师范大学，农业推广（专业学位），2014，硕士
【副题名】以武汉市新洲区为样本
【关键词】被征地农民；新洲区；城镇化；

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