由“管理”到“治理”：武汉市井盖问题的解决之道

【摘要】政府作为社会公众和公共利益的代表,有责任促进公共物品的改善和公平分配,这一职能是市场机制和其它非政府组织与个人不能替代的。然而政府不是无所不能的,它不能同时满足所有社会成员的需求,而且政府在提供和管理公共物品时也不能全部实现帕累托最优,导致资源配置的低效率。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的的不断发展,公共物品的单一制管理模式越来越不能适应社会发展的需要,迫切需要改革管理机制。而多元治理理论的出现为其改革提供了一个好的方向,通过政府和企业、第三部门以及个人的合作形成长效互动的治理机制。在这种治理机制当中,政府在做好规划和监督的基础上,通过合作、委托、竞标等多种方式把一定的管理权限下放给其它组织和个人,这样一方面可以减轻政府的行政压力,另一方面也可以提高其它组织和个人的参与意识和能力。井盖①作为城市不可或缺的公共物品之一,对其的管理一定程度上反映着政府的管理水平和能力。井盖虽小,却是城市水、电、气、通信等战略资源能否运行顺畅的重要影响因素之一。如果管理不到位,不仅影响着城市的整体面貌,还会危及市民的生命财产安全。随着武汉市市政建设的迅猛发展,截止到2013年底武汉市的井盖数量已经达到了130万②个,随之而来的是井盖管理的难度越来越大。传统的单纯由政府主导的管理模式已经无法处理当前的复杂问题,迫切需要寻求管理体制的转变。本文首先介绍了当前武汉市各项井盖管理制度,并分析了各项制度执行的效果；然后论述了当前武汉市井盖存在的问题,并分析了其中的原因；最后结合多元治理理论,探讨构建井盖管理多元治理模式,实现由井盖管理到井盖治理的转变。在井盖多元治理模式当中,政府设立专业部门统一管理全市的井盖,解决管理多头,职能交叉的问题；同时发挥企业、第三部门和个人的积极作用。做到协调互动,相互监督,发挥各治理主体的相对优势。
【作者】杨绪亮；
【导师】黄辉祥；
【作者基本信息】华中师范大学，中外政治制度，2014，硕士
【副题名】基于多元治理理论视角
【关键词】井盖；管理；多元治理；

【参考文献】
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