东北内蒙古国有森林资源分类经营组织绩效研究

【摘要】东北内蒙古国有林区是我国重要的国有林区,由于森工企业长期的过度采伐导致森林资源危机和林业企业、林区经济危困,森林资源管理问题愈加突出。落后于市场经济的森林资源经营管理体制严重制约了我国林业的发展和森林资源的保护,为了协调森林资源再生和林业经济的可持续发展,国家实施了天然林保护工程。在国家实施天然林保护工程以后,东北内蒙古国有林业部门出现了重大变化,森工企业开始从采伐森林向加强森林管护和营造林转变,木材生产调减、森林培育和管护增强。国家林业局部署要加快完成森林分类区划,将天然林划分为国有生态公益林和国有商品林,推动森林分类经营向纵深发展,以有效解决经营管理粗放的问题；2004年东北内蒙古重点国有林区部分森工企业局进行森林资源管理体制改革试点,国有森林资源的管理权与经营权分开,国有森林资源经营管理的市场化发展趋势日益明晰,但由于试点的森工企业局存在着多重目标,无法有效实行企业化经营还影响了森林资源生态效益的发挥,建立国有森林资源分类经营组织有着十分重要的意义,不但有效地对国有森林资源进行管护和经营,还能实现各自明确的经营目标,充分发挥国有森林资源的主导功能,兼顾其它效益；对于经营组织绩效的评价与考核,党的十八大明确提出要把资源、环境、生态纳入经济社会发展评价体系,在这种背景下,单纯用财务指标反映绩效是很不准确的,因此,在国有森林资源分类经营的基础上完善其分类经营组织绩效评价体系,将会更好地推进国有森林资源的经营与管理,实现森林资源和经济社会的可持续发展。本文通过对国内外研究文献和成果进行梳理,采用历史与现实分析、规范分析与实证分析、定性分析与定量分析、问卷调查和实地考查、专家打分和层次分析等方法,在可持续发展理论、林业分类经营理论、公共物品理论、产权理论、委托代理理论和组织绩效管理等相关理论的指导下,界定国有森林资源分类经营组织的概念,在林业分类经营的基础上将国有森林资源经营组织分为国有生态公益林经营组织和国有商品林经营组织,明确各分类经营组织的经营目标,国有生态公益林经营组织以发挥生态效益和社会效益为主,兼顾经济效益,国有商品林经营组织在不影响生态效益和社会效益的前提下,最大限度地发挥经济效益,进而明确国有森林资源经营组织绩效评价结构模型。在现有工业企业绩效评价体系下对东北内蒙古国有森林资源经营组织绩效进行梳理和分析,国有森工企业集团以经济效益指标为主的企业绩效评价结果表现较差。分析影响组织绩效发挥的原因,绩效评价体系滞后、林业制度不健全、林业产业不成熟、林业市场不完全和经营组织自身不足等起到了影响和制约作用：绩效评价体系的滞后性将无法科学、公正、全面地评价森林资源经营组织的绩效,即使在其它制约因素改善的情况下也无法起到科学监督和有效激励的作用,因此把经营组织绩效评价体系的改善作为首要工作进行研究。构建了国有森林资源经营组织绩效评价框架,运用层次分析法将组织绩效的评价层次化和系统化,分别设置了国有生态公益林经营组织和国有商品林经营组织的绩效评价指标体系,并根据经营目标的不同对指标体系的权重赋值,以体现其主导功能及组织目标的差异；以东北内蒙古国有林区内的森工企业局为例,根据其主导功能试用国有商品林经营绩效评价体系对其八年的经营绩效进行分析评价。最后根据制约组织绩效发挥的林业制度、林业产业、林业市场和经营组织自身这些方面,提出要提高国有森林资源分类经营组织的绩效水平,还要理顺分类经营组织之间的关系、提高林业组织自身竞争优势、参与林业市场的培育与建设、提升林业产业竞争力、改善林业产业环境建设等组织内外部发展措施。
【作者】王杰；
【导师】耿玉德；
【作者基本信息】东北林业大学，林业经济管理，2014，博士
【关键词】国有森林资源；国有生态公益林经营组织；国有商品林经营组织；国有森林资源经营组织绩效；

【参考文献】
[1]杨健.基于ARM和混沌加密的网络视频监控系统设计[D].杭州电子科技大学,电子与通信工程,2012,硕士.
[2]陈俊城（TRANTUANTHANH）.悬臂现浇拱桥施工索力优化研究[D].西南交通大学,桥梁与隧道工程,2014,硕士.
[3]陆晓涛.贵州电信IP网网络安全体系研究[D].重庆大学,电子与信息工程,2003,硕士.
[4]毛利慧.KK公司融资优化策略研究[D].兰州大学,工商管理（专业学位）,2013,硕士.
[5]王婧.达拉特旗农业土地规模化经营研究[D].内蒙古农业大学,农村与区域发展,2013,硕士.
[6]鲁忠沂.基于RBF神经网络和小波变换的管道泄漏检测技术研究[D].东北大学,电力电子与电力传动,2010,硕士.
[7]赵世庆.西南铝人力资源管理中的关键技术研究与实践[D].重庆大学,2002.
[8]尹文梅.超高分子量聚乙烯研究制备[D].西北师范大学,高分子化学与物理,2013,硕士.
[9]李雪飞,郎茂祥.基于广义巢式Logit的多用户多准则随机用户平衡模型[J].交通运输系统工程与信息,2014,04:139-145.
[10]李雪萌.马尔库塞人的解放理论研究[D].吉林大学,马克思主义基本原理,2013,硕士.
[11]袁珊珊.中小功率DC/DC模块并联均流方案的优选及实现的研究[D].浙江大学,2006.
[12]薛宇.持续类时间副词及其习得偏误研究[D].黑龙江大学,语言学及应用语言学,2013,硕士.
[13]彭晖,庄镇泉,李斌,杨俊安.基于模糊关联规则挖掘的模糊入侵检测[J].计算机工程与应用,2004,31:152-155+196.
[14]赵刚.基于RFID的室内定位算法研究[D].南昌航空大学,通信与信息系统,2013,硕士.
[15]林文文.旅游上市公司多元化与经营绩效研究[D].华东师范大学,旅游管理,2013,硕士.
[16]谭旋.群体淬灭细菌对循环冷却水系统中水质和微生物成膜及多样性影响研究[D].重庆大学,环境工程,2014,硕士.
[17]张龙艳.陕西省中小企业融资效率研究[D].西北大学,产业经济学,2013,硕士.
[18]赵云龙.论刑罚执行视野中的检察监督制度[D].河北大学,诉讼法学,2014,硕士.
[19]许云伟.高中数学算法教学现状的调查与分析[D].东北师范大学,课程与教学论,2012,硕士.
[20]胡志伟.聚偏氟乙烯基高介电纳米复合材料的制备与介电性能研究[D].上海交通大学,2013.
[21]徐程际.职业教育集团化发展的策略研究[D].电子科技大学,行政管理,2013,硕士.
[22]李莹莹.场所制造—捷得事务所设计理念及其作品分析[D].南京大学,建筑设计及其理论,2013,硕士.
[23]赵爽.西瓜非生物胁迫响应R2R3MYB转录因子基因鉴定[D].华中农业大学,设施园艺,2014,硕士.
[24]赵越.现实社会与网络社会信任危机的比较研究[D].吉林大学,社会学,2014,硕士.
[25]马萨日娜.大学生感恩现状及其对策研究[D].内蒙古农业大学,思想政治教育,2013,硕士.
[26]常玥.严歌苓笔下的男性形象研究[D].吉林大学,中国现当代文学,2013,硕士.
[27]郭萌.基于SNMP的网络性能管理系统设计与实现[D].西安电子科技大学,计算机技术,2011,硕士.
[28]黄伊琳.大型商业综合体的内部空间导向研究[D].湖南师范大学,艺术设计学,2013,硕士.
[29]王玲.吡唑基铜配合物的合成及其催化性质[D].苏州大学,无机化学,2014,硕士.
[30]杨阳.证监会57号令的适用性研究[D].浙江工商大学,金融学,2013,硕士.
[31]赵方忠.中关村丰台园押宝石墨烯[J].投资北京,2015,01:66-67.
[32]王爽.3-TPS混联机床运动学动力学及仿真研究[D].东北大学,机械制造及其自动化,2009,硕士.
[33]程潇钰.食管癌组织中基因断裂及基因重排的鉴定[D].北京协和医学院,细胞生物学,2014,博士.
[34]邢鸿.产业集群理论视角下国家体育产业基地发展研究[D].北京体育大学,体育人文社会学,2013,硕士.
[35]张晓航.数据分析在WAP交叉销售中的应用[J].通信企业管理,2005,09:74-76.
[36]吴晓晖.以格式塔美学理论分析E·B·White译本[D].上海外国语大学,英语语言文学,2013,硕士.
[37]张静雅.高星级酒店一线员工组织承诺、工作满意与工作绩效关系研究[D].湖南师范大学,旅游管理,2013,硕士.
[38]陆姣.智能化金属浮子流量计的研制[D].东北大学,检测技术与自动化装置,2009,硕士.
[39]李旻.简论马相伯的爱国思想和实践活动[D].华东师范大学,中国史,2000,硕士.
[40]赵先洋.基于GIS的季冻区路面管理系统的设计与实现[D].吉林大学,道路与铁道工程,2014,硕士.
[41]季加苗.介孔二氧化硅纳米胶囊和介孔二氧化钛纳米粒子的制备及在生物医学方面的应用[D].东北师范大学,物理化学,2012,硕士.
[42]李桂莲,谢文成,刘洪刚.光面爆破技术在石方路堑工程中的应用[J].铁道运营技术.1995(02)
[43]袁柯馨.城市深度脱水污泥燃料化及制砖资源化技术研究[D].华侨大学,环境工程,2014,硕士.
[44]刘营科.填充墙对RC框架结构的抗震性能影响[D].兰州理工大学,结构工程,2014,硕士.
[45]胡刚.新型膜片钳放大器的研制开发[D].华中科技大学,2006.
[46]苏昆仑,谢桦,沈沉.无变压器光伏并网系统拓扑仿真与特性比较[J].电气传动,2014,01:36-40.
[47]张程伟.宝格德乌拉地区岩浆岩地球化学特征及找矿意义[D].石家庄经济学院,矿物学、岩石学、矿床学,2013,硕士.
[48]崔海玲.简议二十世纪五六十年代美国黑人民权运动—原因和影响[D].上海外国语大学,英语语言文学,2013,硕士.
[49]高宗和.2011年IFAC第18届世界大会电力系统方面学术动态[J].电力系统自动化,2012,05:1-4.
[50]周涵.非政府组织参与联合国人权保护的实践与制度考察[D].吉林大学,国际法学,2013,硕士.