我国公共预算中公众参与程序研究

【摘要】在公共预算中扩大、加强公众参与的力度与效果，强化公众参与程序保障，是社会管理模式的重大创新，是基层民主建设的生动典范，同时也是我党民主执政加强执政能力建设的重大举措，具有较强的现实意义和理论价值。特别是随着党的十八大的胜利召开，创新社会管理、基层民主建设以及党的执政能力建设已经得到了党中央、国务院的高度重视，更重要的是在2014年的“两会”当中中央提出，进行财税体制改革，对预算实行“全口径管理”，要将预、决算的全过程予以公开，更加昭示了在公共预算中实现公众参与的价值所在。参与式预算是一种公众参与公共预算的理论和制度尝试，是公民直接参与预算决策的过程，是决定公共资源配置结果的预算管理模式，在这一制度创新过程中大大提高地方治理能力与绩效。参与民主是一个将直接民主和间接民主的成分结合起来的集体决策过程，它固然解决了实体上的正义问题，但，就像灌溉良田之水，水源已得，该如何引之，就需要在程序上予以解决。这意味着，公共预算中的公众参与必须进行相应的制度构建，形成成体系的程序性规定，否则，在公共预算领域要实现正义，无疑是镜花水月，而且这无渠之水必将贻害万亩良田。首先，本文对公共预算与公众参与的契合基础进行了论述，论证了在公共预算中引入公众参与的正当及必要性。在中国语境中的公共预算的公众参与程序是补充人大代表制度下公共预算的不足。其次，为了确立主题中“程序”的落脚点，本文对程序本身的价值及本文所选取的价值维度和承载方式进行了论述，最终的以程序本位皆工具主义为定位，明晰研究价值所在。即一方面，程序具有工具性的价值可以提升预算决策的质量；另一方面，程序又具有程序性的价值，可以增强预算的可接受性。同时公众参与程序对于公共预算而言具有更为重要的价值，那就是增强公共预算行为的合法性。再次，为了借鉴已有成果和经验，本文对公共预算中公众参与程序现有的运行机制和模式进行了研究。公众参与作为提高公共预算科学性及可接受性的重要方式，在我国的具体情况却不容乐观。如，温岭模式、焦作模式等。这些参与程序的设计多只适合于镇一级的预算参与；公共预算中的公众参与程序设计形式较为单一，这也是我国现今实践中的真实情况。在浙江温岭模式中，主要是以“民主恳谈会”的形式来呈现这一公共预算的参与程序的，相较于其他国家的预算参与程序，就显得形式略为单一，过程较不灵活，规制层级低，制度不完善等。针对我国现阶段公共预算中的公众参与程序的现状特点和缺陷，最后，我们建立了以理念提升为前提，顶层围绕宪法的具体条款的完善、中层实现预算法中的公众参与程序安排、操作层面保障参与权利的救济的全面完善体系。
【作者】蒋文龙；
【导师】胡肖华；
【作者基本信息】湘潭大学，诉讼法学，2014，博士
【关键词】公共预算；公众参与；程序；机制；

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