政务诚信评价论

【摘要】“诚信”作为最古老、最基本的道德概念，是社会交往中最起码的行为准则和道德规范。随着我国从社会主义计划经济向社会主义市场经济的转型，受不同因素的影响，社会诚信缺失问题日益突显，涉及到教育、医疗、经济、旅游等各领域，其中政务诚信作为社会诚信建设的主导，是政府公信力提升的关键。党的十八大报告中明确提出：深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。2013年《中国政府工作报告》亦指出：推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。那么，实现政务诚信的关键就是对当前政务诚信有一个客观、公正的评价，要明确公众对当前政务诚信的认可度有多高；评价过程受那些因素的影响；应该由谁对政务诚信做出评价；应该从什么标准评价政务诚信；要选择什么方法进行评价等，这些都直接影响到评价结果。因此，目前亟需要解决的问题是构建一个系统的政务诚信评价体系，为实现政务诚信提供理论和实践的指导。依据评价原理，政务诚信评价体系的构建可以通过从内涵分析——评价影响因素——评价主体——评价标准——评价方法的逻辑架构，回答“评什么”、“谁来评”、“从什么标准评”、“选择什么方法评”等主要问题。政务诚信评价是公众对政务主体以制度为载体所进行的，为实现政务诚信的行为和能力的综合过程评价。从内涵出发，政务诚信评价的结构包括公众与政务主体，评价对象和内容是政务主体所进行的一切与政务活动相关的满足公众需求为目的的行为表现。这是对政务诚信评价的首要问题——“评什么”的回答。政务诚信评价作为一个动态的、主客体相互作用的过程。从影响因素分析，既有来自公众作为评价主体的自身隐性因素和显性因素，政务诚信实现的程度、行政职能的转变、政务机构的组织形式等评价客体因素，还包括以往政务主体的形象、社会诚信环境以及社会文化等时空因素的影响。从政务诚信评价的内涵出发，公众是政务诚信评价的最终实质性主体，一切政务活动的目的都是满足公众需求。但公众作为独立个体存在必须通过一定的组织或载体实现对政务主体的评价。所以，政务诚信评价的主体是一个以政务主体自我评价为主导、社会组织评价为辅助、第三方评价为补充的三位一体的综合评价主体模式。这是对政务诚信评价的第二问题——“谁来评价”的回答。政务诚信评价的第三问题——“从什么标准评”是政务诚信评价的核心内容，作为政务诚信评价的前提、政务诚信评价的统一尺度以及政务诚信评价主体与评价客体的沟通桥梁有着重要意义。从政务诚信评价标准的确立要符合公众需求和遵行政务活动客观规律相统一的原则出发，结合政务诚信实现的“心”、“言”、“行”三环节的统一，政务诚信评价的标准必须依据以政务主体是否具有符合公众的期望、内含德性诚信品质、有诚信价值观引导的诚信理念；政务主体制定的制度是否是正义的、合法的、有效性的诚信制度；政务主体是否做到诚信执行以及具有实现政务诚信的能力等作为评价标准。那么，在政务诚信评价内涵、评价影响因素、评价主体、评价标准确立的基础上，构建一个基于模糊综合评价法的政务诚信评价模型，回答了“用什么方法评”的问题。
【作者】李芬芬；
【导师】陈建斌；
【作者基本信息】湘潭大学，行政管理，2014，博士
【关键词】诚信；政务诚信；评价；

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