法学视野中的国家利益研究

【摘要】国家利益不仅是国际政治经济交往中经常提及的一个话语,也是我国法律制度中使用频率极高的一个概念范畴,但对于其具体含义却言人人殊。从我国现行法中的具体规定来看,国家利益概念内涵丰富多样、外延纵横广阔,既在对外关系上使用,体现为国家主权、国家安全、民族尊严、国际形象等涵义,又在对内关系中使用,表现为国家统一、政治稳定、公共秩序、国家财产、国民经济发展等内容,并常常与公共利益、社会利益、社会公共利益等概念相混同,跨越国际法和国内法、公法和私法、实体法和程序法。然而,对于如此重要的一个法律概念,我国立法上却没有作出过统一的解释,由此给有关国家利益的行政执法和司法实践带来了许多困惑,甚至已经影响到国家利益的实现和维护。因此,以法学的视野对国家利益的概念、价值功能和制度构建等问题进行研究,具有理论和实践意义。政治学、军事学、经济学、法学等许多学科都对国家利益概念进行过探讨,其中,政治学对国家利益的研究不但时间久远,而且比较全面和深入。鉴于政治与法律均为国家上层建筑的重要组成部分,两者相互作用、联系密切,前者对后者具有基础价值和精神引领作用,因此,梳理政治学上的国家利益研究成果,可以为法学上国家利益问题的研究奠定坚实的基础。在政治学上,国家利益是国际政治理论中的一个核心概念。尽管政治学者在国家利益的具体内涵、属性、层次等问题上争论颇多,但大多认为,国家利益作为客观存在的一种利益形式,既包括国家的生存和发展需求等物质性的利益,又包含价值观念、集体自尊、国际秩序等精神利益,其主要内容可以划分为国家的政治利益、安全(军事)利益、经济利益和文化利益。国家利益作为社会利益关系中的一种利益形态,自新中国成立以来一直是我国法律制度中的一个重要概念。目前,国家利益及其子概念广泛地存在于我国的宪法、法律、行政法规、部门规章、司法解释及中外条约之中,它包括国家的主权、安全、领土完整、国家统一、国家政权和社会主义制度的稳定、公共秩序、公共政策、国家的财产所有权、总体福利、整体发展战略、国家荣誉、国际形象以及全体国民的生命健康和其他合法权益等具体内涵。在我国法学领域,国家利益的研究主要集中在各个部门法学层面,研究视角上多注重国家利益的政治属性、财产属性以及社会公共属性,尚未形成共识性的结论。国家利益的类型化问题是国家利益研究的重要内容,但法学者对国家利益的现有分类尚不够全面和清晰。本文认为,既可以根据国家利益的重要性程度,将其划分为重大国家利益与一般国家利益；又可以根据国家利益在法律条文中的效用,将其划分为积极的条款、消极的条款和中性的条款；还可以根据国家利益对法律行为的功能、作用,将其划分为行为的动机或目的,行为的依据或原则,行为的前提或条件,行为的边界或合法性标准。在此类型化基础上,作者尝试把我国法律上的国家利益概念定义为：国家利益是满足我国全体人民生存和发展需要的全部物质利益和精神利益的总和,它既包括国家的主权、安全、领土完整、政治稳定、国民经济可持续发展以及社会公共利益等重大(实质性)国家利益,也包括国家的财产权、文化利益、价值观念利益等其他一般的国家利益。国家利益的类型化与具体化研究揭示出这一法律概念具有如下内在规律性,即：核心国家利益与一般国家利益共生共存；具体国家利益与抽象国家利益有机结合；普遍国家利益与特殊国家利益对立统一。此外,从我国法律制度的历史沿革来看,法律不但在国家利益的保护上具有独特的功能,如：系统划分国家利益的层级,整体明确国家利益的边界,规范国家利益的解释方法和维护手段等,而且还显示出如下鲜明的特点：授权性规范和义务性规范相统一,原则性规定和具体性规定相协调,一般权利义务和例外条款规定相结合,实体保护制度与程序保护制度相配合。法律具有普遍性、公开性、稳定性以及严格的程序性等基本特征,已然成为现代国家管理社会、调节各种社会利益关系的一种重要手段。由于目的、宗旨和价值理念的不同,每一个法律部门都侧重不同的利益层次和结构的保护,从而体现出不同的利益观。经济法是现代市场经济中克服“市场失灵”和“政府失灵’的重要法律制度,其根本宗旨在于通过宏观调控和市场规制这两种主要调整手段,维持市场结构的稳定性,减少经济波动,提高经济效益,促进市场经济的持续、稳定和健康发展,实现个人利益、社会整体利益和国家利益的平衡、协调与和谐。因此,经济法的利益观具有综合性,它既着力维护国家和社会的整体利益,又兼顾个人利益的保护。从保护路径上看,经济法对国家利益的保护既有反垄断法、国有资产管理法、金融法、外资法以及经济刑法等实体制度,又包括民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法等与实体经济法制度的实施相配套的程序规定。而且,经济法对国家利益的保护既体现在相关实体法与程序法的目标、宗旨与原则上,又内嵌于具体的国家利益保护规则、规范之中。研究国家利益的最终落脚点在于从理论上完善国家利益的保护制度,充分发挥法律对国家利益的保障功能。由于法律乃至经济法体系中的国家利益保护制度面广量大,为了实证研究的需要,本文选取经济法体系中的外资并购控制这一具体切面,来阐释外资并购中的国家利益保护规则与制度功能。外资并购与国家利益之间存在很强的关联性,它所包含的利益关系是多元的、复杂的。为了维护复杂利益结构中的国家利益,美国、德国针对外资并购进行了精心的制度设计和安排。近年来,中国也就外资并购领域的国家安全利益保护问题制定了规则,但受制于规则本身的低效力层级和规则内容的粗放性,实践中维护国家利益的有效性显得不足。因此,为了强化外资并购中的国家安全利益保护,首先应当尽快将《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》中的原则性规定予以具体化,解决实际操作中可能出现的尺度把握问题；其次应当立足长远,着眼未来,通过对现行《国家安全法》的扩充修订来建立法律层面上的外资并购国家安全保护制度,形成完备的国家安全利益保护体系；此外,在并购安全保护制度的制定与实施过程中,要注重国家安全利益与其他国家利益的均衡与适度保护,从而在整体上实现对国家利益的维护。
【作者】倪同木；
【导师】李友根；
【作者基本信息】南京大学，经济法学，2014，博士
【副题名】以经济法为素材
【关键词】法学视野；国家利益；经济法；外资并购；强化保护；

【参考文献】
[1]张娜.中学生叛逆心理研究[D].太原科技大学,思想政治教育,2014,硕士.
[2]温俊栋.数字化变电站的应用研究[D].华南理工大学,电气工程,2012,硕士.
[3]赵腾飞.办公空间双玻复合半透明PV（光伏发电）通风窗热工及采光性能研究[D].山东建筑大学,建筑技术科学,2013,硕士.
[4]刘立达.绩效管理驱动下的我国城区数字政府建设研究[D].沈阳师范大学,行政管理,2014,硕士.
[5]陈奇.基于超快能量转移的聚合物双光子激光器[D].南京大学,光学工程（专业学位）,2013,硕士.
[6]赵磊.中国—东盟能源合作法律机制构建研究[D].广东财经大学,民商法学,2014,硕士.
[7]周洁.基于VxWorks车载控制设备基础软件平台设计与实现[D].西南交通大学,电气系统控制与信息技术,2014,硕士.
[8]唐妍梅.镨基立方Laves相合金低温磁性和磁致伸缩性能研究[D].南京大学,凝聚态,2014,博士.
[9]刘旺平.柴油加氢空冷器管束弯曲原因分析及应力计算[D].华南理工大学,机械工程,2012,硕士.
[10]宋晓亮.清代藏传佛教度牒制度探究[D].西藏大学,少数民族史,2014,硕士.
[11]朱美珠.济南市广场健身舞开展的现状调查和对策研究[D].山东师范大学,体育（专业学位）,2013,硕士.
[12]侯彦丽.北方PDM系统的研制开发[D].北方工业大学,机械电子工程,2004,硕士.
[13]刘筱.面向木工雕铣的数控系统加减速控制算法研究与实现[D].中国科学院研究生院（沈阳计算技术研究所）,计算机科学与技术,2014,硕士.
[14]李欣.基于单目视觉的车辆前方障碍物测距[D].西安建筑科技大学,机械电子工程,2013,硕士.
[15]付宇姣.登革Ⅱ型病毒E蛋白第一、二结构域的表达、鉴定及蚊虫组织中登革病毒受体分子的研究[D].南方医科大学,病原生物学,2012,硕士.
[16]赵岩.基于UG的装配序列规划[D].西安理工大学,印刷工程,2004,硕士.
[17]项杰.头孢拉定和乳酸加替沙星废水高级氧化预处理技术研究及应用[D].浙江工业大学,环境工程,2013,硕士.
[18]李玲娟,王汝传.一种基于数据挖掘的入侵检测系统模型[J].南京邮电学院学报,2005,05:40-43.
[19]卞爱萍.热管与墙面结合的供暖末端装置研究[D].哈尔滨工业大学,供热、供燃气、通风及空调工程,2013,硕士.
[20]赵薇.China’s National Image in China Section of the Economist[D].西安外国语大学,外国语言学及应用语言学,2014,硕士.
[21]杜建奇.油画的意象形态及其文化背景[D].河北师范大学,美术学,2012,硕士.
[22]米阳,李文林,井元伟,刘晓平.线性多变量离散系统全程滑模变结构控制[J].控制与决策,2003,04:460-463+467.
[23]刘莎莎.网络消费冷静期制度研究[D].大连海事大学,法律,2014,硕士.
[24]邓奕强.广东某钢贸公司发展的SWOT分析[D].广西师范大学,工商管理（专业学位）,2013,硕士.
[25]姚海根.图文信息处理纵横谈(二)[J].出版与印刷.1995(03)
[26]董树锋,何光宇,孙英云,常乃超,张王俊,张健.以合格率最大为目标的电力系统状态估计新方法[J].电力系统自动化,2009,16:40-43.
[27]汤明德.地下空间开挖和高层建筑基础相互影响的研究[D].重庆大学,矿业工程,2003,硕士.
[28]李国星.砷对大鼠肝脏膜转运蛋白（MRP2）影响的研究[D].山西医科大学,卫生毒理学,2003,硕士.
[29]张喜国.中国北车人力资源战略管理研究[D].西南交通大学,工商管理（专业学位）,2013,硕士.
[30]孙瑞均.如何处理铜带轧制中的弯曲力矩问题[J].冶金自动化,1996,04:45-46.
[31]王爱霞.非油炸即食酸甜武昌鱼软罐头加工技术的研究[D].华中农业大学,肉制品加工,2014,硕士.
[32]朱彦军.Yolk-shell纳米结构的制备与性能研究[D].浙江理工大学,应用化学,2013,硕士.
[33]张逸.上海人身份认同的话语建构[D].上海外国语大学,英语语言文学,2013,硕士.
[34]任佳.吉林省某小城镇污水处理系统设计[D].吉林大学,环境工程,2013,硕士.
[35]朱小婉.量子非局域性蒸馏及其物理实现方案设计[D].安徽大学,光学,2014,硕士.
[36]李大义,王金凤.分级分布微型机实时控制系统在袜机提花中的应用[J].自动化学报,1986,01:62-67.
[37]朱向,夏洪胜.关于企业营销中信息的应用[J].商场现代化,2005,13:36.
[38]王正.零售业顾客忠诚计划（以会员积分制为例）的效果研究[D].复旦大学,产业经济学,2012,硕士.
[39]赵憬.基于.NET的流动人口综合信息管理平台的设计与实现[D].电子科技大学,软件工程（专业学位）,2012,硕士.
[40]胡玉松.强国家的实现机制[D].复旦大学,社会学,2012,硕士.
[41]董威威.跨文化背景下的N公司绩效管理体系研究[D].苏州大学,工商管理（专业学位）,2014,硕士.
[42]刘莉.脊髓型颈椎病的3.0T磁共振弥散张量成像及纤维示踪研究[D].复旦大学,影像医学与核医学,2012,硕士.
[43]郑孟林,吴铁生,王桂梁,高庆胜,邓秀春.辽河拗陷断层的选择性反转特征[J].石油地球物理勘探,2004,02:228-231+125-248.
[44]罗源.清水塘地区工业污染治理的法律措施研究[D].中南林业科技大学,环境与资源保护法学,2013,硕士.
[45]钟健.河北国华定州电厂（2X600MW）工程基建管理信息系统（MIS）的设计与实现[D].四川大学,2004.
[46]王攀峰.基于半监督局部保持投影的高光谱遥感影像分类方法研究[D].重庆大学,仪器科学与技术,2014,硕士.
[47]冒九妹.基于异构信息网络的协同过滤推荐技术研究[D].苏州大学,管理科学与工程,2014,硕士.
[48]张雨轩.千岛湖区岛屿生境苦槠种群交配系统格局[D].华东师范大学,生态学,2013,硕士.
[49]左旭辉.基于双核OMAPL138和FPGA的嵌入式数控系统研究与开发[D].广东工业大学,机械工程,2014,硕士.
[50]芦虎.六极杆静电场对分子的转动态选择及态选择后分子的准直和取向设想[D].吉林大学,原子与分子物理,2013,硕士.