黄土高原地区造林补贴标准研究

【摘要】从世界各国的林业实践来看，补贴制度的实施有着重要的意义，降低林农经营风险、提高林农投资水平、改善生态环境等，因此实施补贴成为各国政府常用的扶持林业的政策工具之一。鉴于国内外关于林业补贴标准的研究，不仅涉及到区域的差别，如热带雨林区、温带林区及草原等，而且还涉及到不同立地类型的造林，如山地造林、丘陵造林、平原造林等，以及造林类型，如用材林、防护林、经济林、生态林等，所以即使这些研究采用相同的研究方法所得出的结论也各不相同，甚至有些结论存在明显的矛盾与冲突。除此之外，已有的研究还有一个共性，就是没有考虑到树种的差异对造林补贴的影响。在实践中，由于补贴标准制定不科学而导致了政策效率低且执行成本高，最终影响林业生态工程的实施及其可持续发展，因此，研究合理的造林补贴标准，使其既符合政府追求的社会利益，也能兼顾林农的经济利益，从而提高造林项目的效率、降低项目执行成本，是一个非常值得研究的问题。在中国，多数的林业补偿标准是由政府制定的，然后在补贴政策试点过程中，结合农户的诉求慢慢地调整补贴标准以优化补贴政策，这样就会大大降低补贴的效率，为了提高补贴的效率和效果，本研究引入自愿环境协议方法，在充分考虑受偿者及政府意愿的前提下，确定合理可行的造林补贴标准。本研究的具体研究思路如下：从农户角度出发，政府给予的造林补贴标准要高于农户自己可以接受的底线（即通过机会成本法和受偿意愿法权衡得出的造林补贴标准）；从政府角度出发，其愿意支付的造林补贴标准最高额度是造林所实现的生态效益价值；在充分考虑两者补贴诉求的前提下，本研究构建了基于自愿环境协议框架的政府—农户协商模型，来确定合理造林补贴标准，并以黄土高原地区典型区域为例展开实证研究。基于此研究思路，本研究采用机会成本、受偿者意愿、碳吸存效益内部化、自愿环境协议等方法，以边际农地上造林为研究对象，展开对实现碳吸存效益的造林项目补贴标准的研究，以期建立一套行之有效的合理补贴标准的核算方法，为建立和优化造林补贴政策提供理论支撑，同时也为森林生态效益补偿研究建立新的研究框架。首先，本研究分别利用机会成本和受偿意愿方法，分析基于农户视角的造林补贴标准，以此作为自愿环境协议中林农接受补贴的底限。对于农户进行农地造林而言，农户会选择造林的机会成本，是林农选择继续农地经营、转变为牧地经营或者直接撂荒等几种用途中收益最大用途所带来的收益。所以，如果政府想激励农户进行造林，其给予的补贴就必须保证农户选择造林所是所有土地用途中收益最大的，通过该思路得到的应该是比较客观的衡量林农可以接受的最低补贴。为了从主观上得到农户愿意接受的补贴标准，本研究还设计了农户受偿意愿调查问卷，以便获取农户主观上能够接受的最低补贴。最后，还对机会成本和受偿意愿得到的结果进行了对比分析，因为考虑到受偿意愿具有主观性，且农户容易高估其受偿意愿，这里基于农户视角的造林补贴标准以机会成本作为基准。通过实证分析，在私人轮伐期内，如果期望农户参与造林项目，需要给予的补贴标准为2405元/公顷/年，为了使农户将私人轮伐期延长至社会最优轮伐期，农户的造林补贴诉求净现值为39226.16元。其次，将森林的碳吸存效益价值化，分析基于政府视角的造林补贴标准，并以此标准作为自愿环境协议中，政府愿意支付补贴的最高限。借鉴国内已有的研究成果，尤其是关于沙棘生长的相关信息，将沙棘林的固碳量进行价值化，得到实现碳吸存效益的最大化时的补贴标准净现值为39591.40元（2174元/公顷/年，共计34年），即为政府愿意支付的最高补贴标准。最后，基于林农和政府视角的造林补贴标准，确定自愿环境协议下的最优造林补贴标准。将当前环境管制方式中具有优势的自愿环境协议引入到造林补贴标准的确定中，这是本研究的一个创新点，这样确定的造林补贴标准，充分体现了协议双方的诉求及其意愿。在社会最优轮伐期内，测算得到农户在34年内的补贴诉求净现值为39226.16元，而政府的补贴净现值为39591.40元，由于前者小于后者，因此关于造林补贴的自愿环境协议可达成。在信息透明的前提下，充分考虑林农和政府的诉求，经过双方协商，最终将造林补贴补贴净现值确定为双方的平均值即39408.78元，而具体的补贴方案为，1-21年按照农户的需求给予补贴2405元/公顷/年，而从22年至34年继续给予补贴1294元/公顷/年。按这样的补贴标准和补贴年限，可以保证农户不仅在21年内不采伐，甚至在21年至34年间仍然不采伐，最终可以保证造林项目政策目标的实现。该研究可以作为黄土高原地区种植沙棘，所实现碳吸存效益的造林补贴标准。本研究将自愿环境协议纳入造林项目中，为造林补贴标准的确定提供了新的思路，这是研究的理论价值。该研究思路不仅仅考虑了政府的支付额度，而且更顾及到了造林主体的补偿诉求，由此确定的造林补贴标准更具有现实意义。但是不可忽视的是，尽管自愿环境协议具有自身无法超越的优点，但是该方法也具有其自身的局限性。因此，建议政府在进行造林政策时需要做好前期的宣传教育工作，并且谨慎地对待造林补贴标准的确定，以保证造林实现碳吸存效益的生态目标。
【作者】于金娜；
【导师】姚顺波；
【作者基本信息】西北农林科技大学，林业经济管理，2014，博士
【关键词】造林补贴；自愿环境协议；碳吸存效益；机会成本；受偿意愿；

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